5月29日，中国煤炭消费总量控制方案和政策研究项目（简称煤控研究项目）在京发布最新报告： 国家发改委能源研究所撰写的《“十三五”时期重点部门煤控中期评估及后期展望》 、中国钢铁工业协会撰写的《钢铁行业“十三五”煤控中期评估及后期展望》 和煤控研究项目水泥课题组撰写的《水泥行业“十三五”煤控中期评估及后期展望》 。此次发布会聚焦“十三五” 以来重点耗煤部门的发展现状与展望，并对钢铁和水泥行业进行了重点分析。 来自国家节能中心、原首钢总公司、中国水泥协会等单位的专家对报告进行了点评。
    《“十三五”时期重点部门煤控中期评估及后期展望》执行报告指出， “十三五”以来， 重点部门支撑全国“十三五”中期煤控目标任务全面完成。 2018 年我国煤炭消费的增长主要来自火电、钢铁和煤化工部门。 但整体来看， 由于我国工业部门的煤炭消费已进入饱和阶段， 煤炭消费持续反弹的长期支撑动力不足。 就全国煤控指标的中期完成进展而言，从2015 到 2018 年的三年期间，我国一次能源消费总量增长了 3.4 亿吨标准煤，仅相当于“十三五”增量控制目标的 48%； 单位 GDP 能耗累计下降11.3%， 已完成“十三五”能耗强度降低目标的 73.4%； 煤炭消费占比从 2015 年的 63.7%下降到 2018 年的 59%，有望提前实现 58%的“十三五”规划目标。 就重点部门煤控指标的中期完成进展而言，重点部门单位产品能耗持续下降，污染物排放显著降低。 例如，火电部门， 2017 年，我国燃煤机组平均供电煤耗为309 克标准煤/千瓦时，比上年下降 3 克标准煤/千瓦时，已经提前三年完成规划目标（降至 310 克标准煤/千瓦时以下） 。随着高参数大容量燃煤机组的建成投产，预期到 2020 年我国平均供电煤耗还将进一步下降。
    报告指出，我国要实现 2020 年积极煤控目标仍然面临诸多挑战。首先， 在煤炭产能过剩、国际原油价格回升、天然气供需矛盾加大和基础化工原料供不应求等因素的带动下， 现代煤化工产业发展迅速， 预计 2017-2020 年新上煤化工项目将新增能源消费量约 2400 万吨标准煤；其次， 部分煤改气、煤改电等替代措施经济性差，可能造成局部地区煤炭消费的反弹；此外， 可再生能源虽发展迅速，但近期大规模替代煤炭消费的潜力有限。报告预计， 到 2020 年，我国有望超额实现煤炭消费总量控制在 41 亿吨以内、煤炭比重下降到 58%的国家规划目标，但实现煤控研究项目提出的 35 亿吨和 55%煤耗占比的积极煤控目标任务艰巨。 报告建议强化煤控目标约束，努力完成积极煤控目标。报告还提出加强对重点耗煤行业新建重大项目的全过程监管等一系列建议，避免煤炭消费出现持续性大幅度反弹。
    《钢铁行业“十三五”煤控中期评估及后期展望》 执行报告指出， 2018 年钢铁行业全年压减 3500 吨钢铁产能， 2016-2018 年累计压减钢铁产能超过 1.5 亿吨，超额完成了“十三五”时期压减钢铁产能 1-1.5 亿吨的任务。 吨钢煤炭消费量也从 2015 年的531 千克标准煤下降到 2018 年的 486 千克标准煤，降幅达 8.4%。 钢铁行业同时取缔了1.4 亿吨“地条钢”，有效地优化了市场环境， 促使了优质产能的发挥和企业经营效益的提高。 重点大中型钢铁企业资产负债率已经从 2015 年峰值时期的 70.73%下降到 2018 年的 65.02%。 报告指出， 废钢资源利用是钢铁行业最重要的节煤途径。每少生产 1 吨铁水，耗煤量减少约 0.65 吨，二氧化碳排放减少约 1.6 吨。近两年来我国废钢利用比提高到约 20%，但与世界废钢利用平均水平的 30%相比仍有较大的提升空间。
    报告指出， 2017 年、 2018 年我国钢铁行业煤炭消费总量分别为 4.22 亿和 4.52 亿吨标准煤，超过“十三五”规划目标的 7.29%和 20.73%。 2017 年、 2018 年粗钢产量分别为 8.32 亿吨和 9.28 亿吨， 超过“十三五”规划目标的 9.47%和 25.41%。 粗钢产量和煤炭消费量的快速增加并超过了“十三五”的规划目标，这是由于“地条钢”逐步取缔后， “地条钢”的产能转移到高炉-转炉长流程的合规生产企业中。 与“地条钢”的生产主要用电不同，高炉-转炉长流程生产企业以煤炭为主要能源和原料。报告建议重新调整“十三五”后半期煤控指标，将 2020 年粗钢产量和煤炭消费总量的目标值修改为 9.0 亿吨和 4.32 亿标准煤。
    《水泥行业“十三五”煤控中期评估及后期展望》 执行报告指出，“十三五”以来，我国水泥产量呈逐年下降趋势，已由 2016 年的 24 亿吨下降到 2018 年的 22.1 亿吨。2014 年水泥产量达到峰值后， 预计 2015-2020 年水泥消费将在进入平台区后，缓慢下降。 与此同时， 熟料产量呈逐年上升趋势， 已由 2016 年的 13.7 亿吨上升到 2018年的 14.2 亿吨。熟料占比不断提升，水泥产品结构不断优化。 水泥行业的单位熟料煤耗也已由 2016 年的 119 千克标准煤下降到 2018 年的 110 千克标准煤，煤炭消耗总量从 2016 年的1.71 亿吨标准煤下降到 2018 年的 1.56 亿吨标准煤， 主要污染物排放浓度进一步降低， 烟粉尘、二氧化硫和氮氧化物分别降低约 5%、 2%、 8%。
    报告认为，除了熟料产能淘汰量目标（3.0 亿吨熟料）完成比较困难外， “十三五”时期其他各项煤控目标均可以完成。 2018 年的水泥产量 22.1 亿吨，能够完成“十三五”水泥产量控制目标的 23.3 亿吨； 2018 年前十家水泥集团熟料产量集中度已达64%，已经非常接近 65%的规划目标。此外， 煤控目标（1.46 亿吨标准煤） 、 电力消耗总量目标（1450 亿千瓦时） 和污染物控制目标也都可如期完成。 但水泥行业的煤控工作仍面临着众多问题，如产能严重过剩矛盾没有得到根本解决、 绿色发展水平需进一步提升、 环保压力增大技术储备不足和行业低碳发展缺少政策支持等。 即便如此， “十三五”后期水泥行业煤控工作的机遇仍大于挑战。 水泥市场供给端的进一步收缩、去产能和补短板的政策助力和错峰生产等综合措施的实施能够有效地促进行业煤控目标的实现。
    煤控研究项目核心组成员、自然资源保护协会高级顾问杨富强指出， 为应对经济下行压力， 国家出台激励经济增长的政策组合，受此推动， 我国 2019 年第一季度宏观经济增长超预期， 基础设施高速发展， 房地产投资稳中有升， 钢铁与水泥产量呈现出快速增长的趋势， 却对煤控工作带来了挑战。 2019 年第一季度，我国粗钢和水泥的产量分别为 2.3 亿吨和 3.92 亿吨，同比增长 9.4%和 9.9%。 钢铁和水泥产量的过快增长既不利于重点部门的煤控工作， 也不利于抑制我国连续两年煤炭消费总量的反弹。 未来我国应积极发挥煤控倒逼作用， 无论是经济回暖还是经济下行， 持续推进重点部门煤炭消费的高效替代和清洁利用始终是主旋律，煤控工作应在经济和能源转型中充当积极角色，尤其是为实现中国绿色制造 2025 目标更是如此。