改革开放30多年来，我国经 济社会发展取得巨大进步，但也 付出了沉重的环境代价，环境污 染已经成为民生之患、民心之痛， 成为全面建成小康社会的突出短 板。究其原因，根本在于一些地 方对于处理好发展与保护关系， 在认识上有偏差，在实践上不到 位，环境保护责任不落实、难监 督。这就需要以改善环境质量为 核心，从改革环境治理基础制度 入手，解决制约环境保护事业发 展的体制机制障碍，标本兼治加 大综合治理力度。近日，中办、 国办印发《关于省以下环保机构 监测监察执法垂直管理制度改革 试点工作的指导意见》（以下简称 《意见》），这是党中央、国务院在 新时期新形势下作出的一项重大决 策，是对地方环境保护管理体制 的一项根本性改革，充分体现了 党中央、国务院对生态文明建设 和生态环境保护的高度重视，对 于推动环境管理转型、补齐生态 环境短板，具有十分重要的意义。
    实施垂直管理制度改革，是 落实生态文明建设和绿色发展要 求的新举措。党的十八大将生态 文明建设纳入中国特色社会主义 事业“五位一体”总体布局，把 生态环境保护摆上更加重要的战 略位置。党的十八届五中全会提 出牢固树立并切实贯彻创新、协 调、绿色、开放、共享的发展理 念，要求加快补齐生态环境短板， 对生态文明建设作出一系列重大 安排部署。实施垂直管理制度改 革，就是要切实解决现行以块为 主的地方环保管理体制存在的突 出问题，改变一些地方重发展轻 环保、干预环保监测监察执法，环 保责任难以落实，有法不依、执法 不严、违法不究现象大量存在的状 况，推动落实环境保护党政同责、 一岗双责，落实生态文明建设和绿 色发展要求，构建人与自然和谐发 展的现代化建设新格局。
    实施垂直管理制度改革，是 推进生态文明体制改革的新突破。 党的十八届三中全会后，中共中 央、国务院相继出台《关于加快 推进生态文明建设的意见》《生态 文明体制改革总体方案》等生态 文明体制“1+N”改革方案。这 些文件都将着眼点放在落实地方 政府环境保护主体责任和强化排 污者污染治理主体责任。垂直管 理制度改革是生态文明体制改革 的关键环节和具体实践，与各项 生态文明制度改革相辅相成、互 相配合、整体联动，将有力推动 两个责任的落实，增强改革的系 统性、完整性、协同性，为生态 文明体制改革和制度完善注入新 的活力。
    实施垂直管理制度改革，是 实现生态环境治理体系和治理能 力现代化的新支撑。环保垂直管 理制度改革，改体制、调机构、 动人员，不只是机构隶属关系的 调整，也涉及监测、监察、执法、 许可、审批等环境治理基础制度 的重构。全面落实垂改要求，将 有力推动地方环保管理体制创新、 明晰职责、完善制度、配套政策， 提高环境管理的整体效能，提升 生态环境治理体系和治理能力的 现代化水平。
    生态环境关乎民生福祉、关 乎民心向背。垂直管理制度改革 的出发点和落脚点是落实条块责 任，推动环境质量改善。作为指 导性文件，《意见》对垂直管理制 度改革的指导思想、基本原则、 主要任务、组织实施进行了全面部 署，只有准确领会和精准把握《意 见》要义，才能落实好《意见》。
    要坚持问题导向。从制度层 面上切实解决好“4个突出问题”， 是《意见》编制实施的主线。通 过落实并强化地方党委和政府及 其相关部门的环保责任，开展权 威有效的环境监察，加强责任追 究等措施，切实解决“难以落实 对地方政府及其相关部门的监督 责任”问题；通过省级上收并统 一行使生态环境质量监测和环境 监察职能，市级统一管理环境执 法队伍等措施，切实解决“难以 解决地方保护主义对环境监测监 察执法的干预”问题；通过显著 增强省市两级对环境问题统筹调 控能力，探索设置跨流域跨地区 环保机构等措施，切实解决“难 以适应统筹解决跨区域跨流域环 境问题的新要求”问题；通过统 筹解决环保机构和人员身份编制， 提高环保队伍专业化水平等措施， 切实解决“难以规范和加强地方 环保机构队伍建设”问题。
    要坚持目标指向。垂直管理 制度改革的目的是建立健全条块 结合、各司其职、权责明确、保 障有力、权威高效的地方环境保 护管理体制。《意见》把妥善处 理好条块关系、纵横关系，把充 分调动条块两方面积极性作为基 本方向，既不能因改革削弱、上 交地方党委和政府环保主体责任， 也不能让地方党委和政府权责不 等、没有手段、无法履责。在块 上注重责任清单化，落实地方党 委和政府及其相关部门的环境保 护责任，充分发挥其主观能动性， 并加强监督检查和责任追究；在 条上规范和加强环保机构和队伍 建设，优化省市县的环保职能， 强化环保部门统一监督管理，提 高整体效能；协调处理好环保部 门统一监督管理和属地主体责任、 相关部门分工负责的纵横关系， 建立健全高效协调的运行机制， 形成政府、企业、公众共治的环 境保护大格局。
    一分部署，九分落实。我们 要按照党中央、国务院决策部署， 有重点、有步骤、有秩序地抓好 《意见》落实和垂直管理制度改革 推进工作。
    要先行先试。垂直管理制度 改革涉及面广，各地情况差异也 比较大，需要在试点的基础上全 面推开。各试点省份要坚持问题 导向、目标指向，按照《意见》 要求，细化、量化、实化各项政 策措施，大胆创新，积累成功经 验，为全国全面改革提供示范样 本。试点完成后，总结经验，出 台政策，成熟一个、备案一个、 启动一个，尽快在全国按照新制 度高效运行。
    要积极稳妥。此次改革是地 方环境保护管理体制机制的全面 改革，不仅是地方环保系统内部 的机构和人员调整，还要对地方 党委政府及相关部门的环境保护 责任予以进一步明确。各地要把 思想统一到党中央、国务院的决 策部署上来，正确对待利益格局 调整，稳妥解决改革过程中在人 员安置、机构变动、责任落实等 方面可能存在的不稳定因素，先 易后难，平稳有序，以最小代价 推动改革完成，不留“烂尾楼”， 严禁“翻烧饼”。
    要统筹衔接。垂直管理是 “底盘性”制度改革，其他的环保 制度要以此为基础进行梳理，重 点协调好与环保督察、排污许可 制、生态环境监测网络建设、环 境影响评价、总量控制等制度改 革的衔接与配合，形成以垂直管 理为核心的地方环境保护管理体 制合力。同时，也要协调好与综 合行政执法改革、行政审批制度 改革、事业单位分类改革等国家 其他相关制度改革的衔接。
    人心齐，泰山移。有党中央、 国务院的坚强领导，有上下一心 的共同努力，我们有信心有决心 实施好《意见》，完成省以下环保 机构监测监察执法垂直管理制度 改革任务，为坚持绿色发展、建 设天蓝地绿水净的美丽中国提供 坚强的体制保障。 （原载于《人民日报》）