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怎样才能刹住“一刀切”式管理

时间:2020-05-22 11:32来源: 未知作者:张旭辉

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    今年3月上旬,国务院办公厅印发了《关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知》,进一步明确环境治理和执法检查中的责权利。众所周知,对于生态环保“一刀切”问题,中央生态环境保护督察组早有明确表态。近来中央印发通知,部委领导讲话重申,说明“一刀切”现象仍然存在。对此,马上会有人联想到是下级部门不作为、乱作为,甚至故意抵触上级要求。这种想法由于有不少现实案例佐证,故而有一定的合理性,但仍是一叶障目,没有看到矛盾的全部。
    长期以来,为了加快产业升级、保障就业和民生, 我国在引进外资和发展民族工业的过程中,对制造业开出了许多“优惠条件”,包括但不限于土地、税收、劳保等方面,环境容量也是其中重要的一部分。对制造业环境污染、生态破坏问题的“高容忍度”必然导致生态环境保护职能部门的相对弱势,不仅是法律、行政意义上的弱势,还有能力的弱势。2015年《环境经济》杂志刊登了一篇令笔者印象深刻的采访报道。采访对象是一位地级市环保局局长,他的特殊之处是有着三十余年警龄和多年公安局副局长经历。这篇报道让笔者非常直观地感受到了同为执法的环境监察与人民公安的巨大差别。这位局长说,环保执法人员虽然整体学历比公安高出不少,办案却很不专业,在侦查、取证、执法方面,公安系统内许多被视为基本知识的,不少环境监察人员竟然不知道。
     近年来,常有关于货车侧翻后附近百姓哄抢物资而无人制止的报道。有媒体评论指出,长期以来基层公安机构警力不足是造成此类事件无法有效管理的重要原因之一。如果说公安警力不足“望抢兴叹”,那么只拥有相当于一个农村派出所人员编制,却要面对上千甚至数千家大小生产企业的区县环保监察大队就只能闭门而哭了。
     这次新冠疫情,武汉市红十字会饱受道德非议, 而我从该机构的公开发声中看到的是极度的疲惫和无奈。一个只有12位在编人员和若干志愿者、平时只处理地市级工作量的机构,突然被上级要求处理一个超大型国家四面八方而来的海量捐助物资。基层环保部门数量有限的生态环境相关专业人员,面对国家和地方成千上万条环境法规标准,连通读都难以做到,遑论深刻理解和精准执行。面对层层向下传递的压力, “一律关停”“先停再说”等做法有时就成了他们的“理性选择”。
     随着国家发展目标的转变,生态环保走强是必然要求。制度上的弱势可以通过修订法律法规,改变游戏规则在很短时间内扭转;硬件的弱势可以通过加大资金投入,从无到有、弃旧换新在较短时间内改观; 队伍的弱势则要靠提高人员的专业素质才能转变,这是最耗时间的,而且面临着较大的现实难度。基层公务员待遇不高,高校的环境专业毕业生特别是其中的优秀者往往更愿意投身市场。
     因此, 与其指望基层环保部门专业素质快速提高,不如继续大力推进市场化改革,除了向市场开放环境检测监测、环保工程等比较“硬”的领域,还应重视专业知识的价值,进一步开放环境管理等“软” 领域,多购买高水平的环境咨询服务,让市场从只参与治理向既参与治理更参与管理转变。只有当基层环保部门在环保执法和进行环境管理决策时,背后有各个细分领域的专家可供随时咨询,才能科学取证,有据问责,精准施策,公平执法,真正告别运动式执法和“一刀切”管理。
(责任编辑:admin)
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