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“两山理论”在我国城市群高质量发展阶段的 应用和实践

时间:2020-08-17 15:56来源: 未知作者:王圣

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两山理论是习近平生态文明思想的重要组成部分
    “生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”。自党的十八大以来,以习近平为核心的党中央创造性地提出了“五位一体”的总体布局,首次将生态文明建设纳入国家重大部署。生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计,主要内容包括:一方面明确提出生态环境与生产力之间的关系;另一方面明确经济发展与生态环境之间的关系。
    习近平总书记的“两山理论”既是对我国环境与经济发展关系状况及规律的深刻揭示,也是对环境经济学理论的形象概括,更是处理好环境与经济融合发展的指导原则,成为习近平生态文明思想的重要组成部分。
    新时代生态文明建设要正确处理好经济发展和生态环境保护二者之间的关系,必须坚持“两山理论”。“两山理论”是指绿水青山和金山银山,也就是指生态和经济两个方面,两者都是人类生存和发展的重要组成部分。“两山理论”深刻地阐述了生态与经济之间的辩证关系,更是提出了要坚持生态优先的实践原则。
    “两山理论”明确指出经济与生态之间不是相悖的关系,不能把两者对立起来,生态建设不是要阻碍经济发展,相反,生态建设是为了经济的更好发展。“两山理论”解决了长期困扰的经济与环境协调发展的重大问题,并在实践中给社会主义高质量发展的经济阶段指明了方向。

两山理论指导我国城市群高质量发展的方法体现
    新时代下,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在我国,未来很长一段时间内,煤炭作为传统能源对于能源安全、能源革命、经济发展仍将发挥重大作用,而如何适应当前新时代、新经济、新生态文明建设的要求,如何进行煤炭能源消费、经济发展和生态环境之间的平衡是值得思考的重要内容。
    随着社会的不断发展,我国已经形成了长三角、珠三角和京津冀等人口、经济聚集程度很高的城市群,成为我国国民经济非常重要的增长极;但是,我国以长三角、珠三角和京津冀为代表的重点城市群经济发展区域,之前片面注重经济发展速度,产生的粗放型经济发展、唯GDP等模式,大量使用煤炭能源,导致了经济高速增长与低效率、低质量并存,带来了能源资源消耗大、不注重防治、环境污染严重等问题。
    “两山理论”的初心是绿水青山,但不单单指的是绿色的水、青色的山。通过进一步延展对“两山理论”的内涵分析,从全局上如何推动落实“绿水青山就是金山银山”原则,要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式;建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系;全面推动绿色发展。
    “两山理论”对于我国城市群发展过程中如何实现绿色发展的指导,主要体现在经济转变方式上,如何进一步从高耗能的经济发展模式向绿色经济转变,如何进一步从高速发展的经济形态向高质量经济转变。

两山理论指导我国城市群高质量发展的实践体现
    以“两山理论”作为理论指引,以广东、江苏和河北作为珠三角、长三角、京津冀的代表,以每吨原煤产生的GDP为核心指标,对河北、江苏和广东2012年、2015年、2017年煤炭消费量与GDP的变化进行对比,从而得出珠三角、长三角、京津冀在经济结构、能源结构等方面的差距。
    煤炭消费量与GDP的绝对值变化
    广东、江苏和河北2012年、2015年、2017年煤炭消费量与GDP的绝对值变化见表1。
 
   
     由表1 可知, 三个城市群的代表城市中, 2012—2017年,广东省煤炭消费量虽然略微有所增加,但是煤炭消费量广东省最低。煤炭消费量河北最高,但是到2017年,江苏与河北的煤炭消费量已相差很小。
    三个城市群的代表城市中,2012—2017年,GDP 最高的一直是广东,最低的一直是河北。
    进一步对河北、江苏和广东的煤炭消费量、GDP 均值进行对比,煤炭消费量均值顺序:河北(2.92 亿吨) > 江苏(2.72亿吨) < 广东(1.53亿吨);GDP均值顺序:河北(2.93万亿) < 江苏(6.99万亿) < 广东(7.32万亿)。
    煤炭消费量与GDP的相对值变化
    在当前社会主义初级阶段,经济发展在由高速发展向高质量发展阶段转变的过程中,一次性能源煤炭的消费仍然是GDP的主要动力。所以比较单位煤炭消费量产生的GDP对于分析区域经济结构方式、能源消费方式等是很有意义的。
广东、江苏和河北2012年、2015年、2017年GDP 与煤炭消费量的相对值(比值)变化见表2。
    由表2 可以知道,广东、江苏和河北单位煤炭消费量产生的GDP分别由2012年的4.75、1.95、0.77万元/吨增至2017年的5.21、3.22和1.24万元/吨。其中, 2012、2015、2017年广东单位煤炭消费量产生的GDP 分别是江苏的2.44、1.71、1.62倍,分别是河北的6.17、4.27、4.20倍。
    数据与实践均表明,在我国人口、经济等聚集程度很高的城市群中,只有珠三角的经济发展已经不再过度依赖煤炭一次能源的燃烧支撑,经济结构明显优于其余地区,已经走向高质量发展阶段,已经从主要依赖煤炭能源燃烧的经济方式转变为以科学的供给侧结构性改革对应的合理需求的能源供需新方式。
    所以,珠三角已经成功实现了经济结构转型, 基本实现了能源结构转型。
    广东、江苏、河北生态环境质量比较
    煤炭消费是大气环境污染的主要来源,我国二氧化硫约90%的排放量、氮氧化物约67%的排放量均来自于煤炭燃烧。控制煤炭消费量也是解决以细颗粒物(PM2.5)形成灰霾为特征的环境质量问题的主要途径。京津冀、长三角和珠三角区域不仅是我国重点的经济发展区域,也是全国大气污染防治三大重点区域。随着珠三角区域PM2.5平均浓度连续三年达标,2018年被生态环境部认定正式退出重点区域,同时将“汾渭平原”首次纳入了重点区域。
 
    表3是河北、江苏和广东地区的三个代表城市2015、2017年AQI、PM2.5、SO2和NO2的平均浓度和均值浓度。从表3可以得到如下结论。
    AQI指数:江苏和广东代表城市空气质量级别为二级良好,其中广东代表城市已接近一级空气质量级别,河北代表城市空气质量处于轻度污染。
    PM2.5、SO2浓度:广东、江苏、河北地区三个代表城市的SO2浓度均达到国家空气质量二级标准,广东代表城市PM2.5浓度也达到国家空气质量二级标准。
    NO2浓度:广东、江苏、河北地区三个代表城市中,广东代表城市NO2浓度和江苏代表城市NO2均值浓度达到国家空气质量二级标准。以广东为代表的珠三角地区细颗粒物、SO2、NO2的平均和均值浓度均达到国家空气质量二级标准,    AQI空气质量级别良好且接近一级划分。
    以江苏为代表的长三角地区仍要加强对细颗粒物的污染控制;以河北为代表的京津冀地区要加大对细颗粒物的联防联控外,还要注意对NOX的污染控制。

两山理论在我国城市群高质量发展的实践
    以广东为代表的珠三角区域不仅克服了空气环境质量恶化与经济高质量发展之间的矛盾,实现了煤炭能源消费、经济发展和生态环境之间的平衡, 而且可为经济发展提供重要的支撑,将生态环境转化绿色生产力,为经济发展提供无污染或低污染的GDP,达到生态良好与经济发展“双赢”。2018年, 珠三角区域已成功从全国大气污染防治三大重点区域“退出”,而与此同时汾渭平原因突出的大气重污染问题首次被纳入大气污染防治重点区域。
    以河北为代表的京津冀地区需要持续以“两山理论”为指导,以珠三角为对标,深入分析经济与能源转型的关键问题,并进一步提出针对性战略措施。
    综合以上分析表明:在我国城市群高度发展中,只有珠三角基本实现了绿色发展,实现了经济结构与能源结构的转型,初步解决了经济发展与环境协调发展中“不平衡、不充分”的重大问题,成功并充分体现了“两山理论”在珠三角城市群高质量发展阶段的应用。珠三角的经济绿色发展模式已经成为我国高速发展的城市经济圈解决区域经济、生态协同发展的成功案例,是实现经济结构、能源结构、产业布局、生态环境等综合并全面协调发展的有效路径,是“两山理论”在我国城市群高质量发展的具体实践。

基于两山理论的我国城市群高质量发展的政策建议
    从全国而言,尤其是对于城市群的发展,需要从生态、经济等多方面科学实践“两山理论”,将生态效益最大程度转化成长远的经济效益,达到我国生产发展、生活富裕和生态良好的生态文明建设要求。
    通过珠三角区域“两山理论”的成功应用,在供给侧结构性改革作用下能源转化效率大幅度提高,保障了煤炭消费增速减缓的同时GDP保持稳定增长,可为我国其他城市和区域的经济方式转变提供借鉴示范和有效途径。
    从煤炭消费减量与区域经济和环境关系的分析结果而言,控制并减少煤炭消费总量,调整经济结构,同时达到改善区域空气质量的路线是可行、可实施的,煤炭减量替代政策在原本已推广的城市和区域可持续推广,同时应向更多尚未推广的城市和区域进行覆盖,如汾渭平原区域、成渝城市群区域等。
    煤炭能源的清洁高效利用是解决煤炭消费、经济高质量发展和大气环境污染之间矛盾的必经之路。就煤炭最大消费行业燃煤发电而言,应确保完成超低排放的技术和设备升级改造,构建节能减排的完整体系,整体提高输变电技术水平,同时推进核电、风电、水电等清洁发电方式,进一步降低能耗和环境污染。
    对产业结构进行调整,实施产业创新、技术创新和管理创新,实行跨区域合作,推动产业联动, 科技联动,环保联动,降低城市和区域经济高质量增长对煤炭消费的依赖,是我国经济、社会、能源、环境未来发展的主要方向和目标。
    (王圣系国电环境保护研究院党委书记、副院长)

(责任编辑:admin)
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