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全面落实“生态文明建设实现新进步”新目标新任务

时间:2020-12-17 11:33来源: 未知作者:张厚美

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  党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)把“生态文明建设实现新进步”作为“十四五”时期经济社会发展六大主要目标之一,并就“推动绿色发展,促进人与自然和谐共生”作出具体部署,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设和生态环境保护一以贯之的高度重视,充分展示了党中央持续改善生态环境质量,提高人民群众获得感、幸福感、安全感的坚定意志和战略定力,为新时代加强生态文明建设和生态环境保护工作提供了方向指引和行动指南。

  在生态环境保护方面,党的十九届五中全会高度肯定了“十三五”时期“污染防治力度加大,生态环境明显改善”的成绩,也清醒地认识到“生态环保任重道远”的严峻现实,提出了到2035年“生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现”的愿景,并对“十四五”期间生态文明建设实现的目标和重点工作进行了全面安排部署。

加快推动绿色低碳发展

  “我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”习近平总书记的这三句话从不同角度阐明了发展与保护的本质关系,指明了实现发展和保护协同共进的新路径。实践一再证明,守住自然生态安全边界,保护好自然生态系统,创新思路举措,把生态环境优势转化成经济发展的优势,绿水青山就可以源源不断地带来金山银山。绿色是生命的象征、大自然的底色,更是美好生活的基础、人民群众的期盼。“绿水青山就是金山银山”是重要的发展理念,也是推进现代化建设的重大原则。

  绿水青山既是自然财富、生态财富,又是社会财富、经济财富。因此,要筑牢自然生态安全防护网,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单,减少人类活动对自然空间的挤占。坚持节约优先、保护优先,进一步落实好主体功能区战略,用法律制度明确限制开发、禁止开发的区域,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控的有形边界,减少人类活动对自然空间的占用,让自然生态休养生息。要遵循自然规律,以自然恢复为主,统筹做好山水林田湖草系统治理,实施重要生态系统保护和修复重大工程,加快形成自然保护地体系,完善生物多样性保护网络,大力构建生态安全屏障。要围绕落实二氧化碳达峰目标与碳中和愿景,推进经济社会全面绿色低碳转型,主动应对气候变化。加强结构调整和协同治理,统筹推进大气污染防治和气候变化应对。要加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系,使绿水青山的金山银山价值得到普遍的转化和实现。

  生态环境好是广元最靓的底色,要抢抓机遇、主动全面融入成渝地区双城经济圈建设,协同实施“两岸青山·千里林带”工程,推进区域内嘉陵江生态廊道建设,绿化和美化兰海高速、兰渝铁路等重要交通通道,打造绿色生态景观走廊,共建秦岭—大巴山生态功能区生态屏障。推进大熊猫国家公园建设。要做深做实靠山吃山、靠水吃水的文章,以“林长制”推进“林长治”。大力发展生态农业、生态畜牧业、生态花卉业、生态林业、生态养殖业、休闲旅游业和生态康养等产业,充分发挥自然界水源涵养、固碳释氧、气候调节、水质净化、保持水土和生物多样性等调节功能。不断探索和拓展自然生态物化产品的增值途径,积极开发能够获得积累知识、愉悦心情、陶冶情操、文学创作和丰富审美情趣等方面的生态产品。有效拉长自然生态物化产品的产业链,不断提高其“金山银山”的含量。

持续改善环境质量

  十九届五中全会审议通过的《建议》,对“十四五”生态环境保护工作主要目标、主要思路、重点任务作出部署,为我们编制“十四五”生态环境保护规划提供了根本遵循。我们要对标美丽中国建设目标,倒排三个五年生态环境保护目标、任务和保障措施。坚持方向不变、力度不减,延伸深度、拓展广度,继续深入打好污染防治攻坚战,在关键领域、关键指标上实现新突破。

  严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,深化供给侧结构性改革,构建以主体功能为导向的生态空间体系、以循环高效为特征的生态产业体系、以防治结合为重点的环境保护体系、以人与自然和谐为基础的生态生活体系、以多元共治为目标的生态制度体系。严格执行差别化环境政策,推动形成与主体功能区相适应的产业空间布局。优化开发区,实施更严格的环保准入标准,加快推动产业转型升级,推动区域产业聚集化和绿色化发展。要推进“三线一单”与排污许可、环评审批、环境监测、环境执法等相关数据系统共享,不断充实和细化“三线一单”数据支撑体系及分区管控要求。臭氧污染非常复杂,不同的区域,不同污染过程中,臭氧成因都不同。臭氧生成有多种方式,比如,当地排放前体物生成的臭氧、其他地方传输过来的挥发性有机物、氮氧化物生成的臭氧,还有边传输边反应产生的臭氧。为此,要继续强化多污染物协同控制和区域协同治理,加强细颗粒物和臭氧协同控制,基本消除重污染天气。加快探索生态产品价值实现路径,使绿水青山真正变成金山银山。江苏徐州把采煤塌陷区治理为湿地公园,为居民提供了优质生态产品,带动了产业转型与乡村振兴;浙江安吉不卖石头卖风景,修复好的青山绿水让村民吃上了“生态饭”;山东潍坊把矿洞变身地下酒窖,废弃矿坑上立起了一座特色小镇。要充分发挥政绩考核指挥棒作用,对应创新、协调、绿色、开放、共享发展要求,精准设置关键性、引领性指标,实行分级分类考核。把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署,贯彻新发展理念、推动高质量发展的实际表现和工作实绩,作为评价领导班子和领导干部政绩的基本依据,作为检验是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要尺度。积极探索生态系统生产总值(GEP)核算成果在财政奖补、生态补偿、干部考核、市场交易等领域的应用。

提升生态系统质量和稳定性

  努力提供更优质、更丰富的生态产品,以满足人民日益增长的对优美生态环境的需要,是实现人与自然和谐共生的要求。实现人与自然和谐共生是一个系统工程,生态文化体系是基础,生态经济体系是关键,目标责任体系是抓手,生态文明制度体系是保障,生态安全体系是底线。五大体系相辅相成,共同构成新时代生态环境保护和生态文明建设的对策体系,缺一不可。因此,要科学推进重要生态系统保护修复,夯实生物多样性保护基础,强化生态保护全过程监管执法,切实维护生态安全和生物安全。

  以国家重大区域战略为引领,加快推进区域生态环境共同保护、协同治理。以绿色发展为引领,统筹处理好发展和保护的关系,充分发挥生态环境保护对产业结构优化升级和发展方式绿色转型的倒逼引领作用,不断提升绿色发展和绿色生活水平。坚持以供给侧结构性改革为重点,下更大力气推动产业结构、能源结构、运输结构调整,推动形成绿色发展方式和生活方式,以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。以城镇生活、畜禽养殖、工业等污染源控制为重点,坚持水资源、水生态、水环境、水灾害“四水共治”,实施“流域—控制区—控制单元”分区管理,保供水、治污水、抓节水,持续开展水生态修复,稳步提升地表水环境质量,让老百姓享受清水绿岸、鱼翔浅底的景象。以农用地和建设用地土壤环境为重点,实施分类管控,全面提升土壤环境质量,让老百姓吃得放心、住得安心。持续推进嘉陵江、白龙湖、南河等重要江湖和河流水生态保护和绿色生态廊道建设,筑牢生态屏障,使老百姓享有惬意生活休闲空间。持续开展农村人居环境整治行动,打造美丽乡村,为老百姓留住鸟语花香田园风光。实施环境风险分级分类管理,切实保障生态环境安全。以推进环境治理能力和治理体系现代化为目标,强化环境监管能力建设,全面提升环境管理水平。全面落实长江十年禁渔措施。科学推进水土流失综合治理,开展大规模国土绿化全川广元行动,推行林长制。实行自然资源资产离任审计,开展生态系统保护成效监测评估。强化山水林田湖“生命共同体”意识,维护生态安全格局,加强生态系统建设,保护生态多样性,提升生态系统完整性、稳定性和服务功能,促进人与自然和谐共生。让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁,让自然生态美景永驻人间,还自然以宁静、和谐、美丽。

全面提高资源利用效率

  广元市森林覆盖率为57.2%,95%以上的耕地认证为无公害,有265个有机产品认证产品,空气质量、水环境质量优良。如何推动“绿水青山”转变为“金山银山”显得尤为重要。要按照“绿色低碳循环”发展要求,将“生态+”理念融入经济发展全过程,加快产业结构调整,推进产业生态化。按照产业化规律推动生态建设、提供生态产品,推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变,推进生态产业化发展。采取市场化交易的产品和服务的生态补偿变现,探索资源使用权交易、排污权交易、碳汇交易等市场化交易机制的市场机制变现,绿水、青山、蓝天、白云、干净的土壤等生态产品变现,将生态转化为经济的产业发展变现等建立生态产品价值实现机制。要正确处理人与自然关系,倡导合理消费,力戒奢侈浪费,形成有利于资源节约和高效利用的空间格局、产业结构、生产方式、消费模式和全生命周期的资源管理新格局。

  推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用,加快构建循环型工业、农业和服务业体系,推动资源再生利用产业化,形成覆盖全社会的资源循环利用体系。充分调动上下游、左右岸,生态产品输出区的积极性,建立上下游保护责任共担、流域环境共治、生态效益共享机制,通过市场补偿手段,按照山水林田湖草系统治理、系统保护的理念实现全流域的共同保护、共同发展。引导群众开展秸秆返田、秸秆沼气等行动,提高资源利用效率、改善人居环境、缓解生态系统压力。以源头减量为核心,创新垃圾分类机制。推进化肥农药减量化和土壤污染治理,充分利用农村社区综合服务社、庄稼医院、再生资源回收点等网点建设废弃农膜收集处理体系,提升废弃农膜回收率,实现农业生产环境废弃农膜零污染。

(张厚美,四川省广元市生态环境局)


(责任编辑:admin)
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