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生态价值驱动长三角绿色发展

时间:2021-01-14 15:34来源: 未知作者:鞠昌华 詹桂芬

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  20世纪六七十年代,随着西方战后黄金期工业化的高速发展,大气污染日益严重、水污染加剧、森林锐减等生态环境问题凸显。传统的消耗高、污染高的粗放型非绿色发展已然步履维艰,必须有效地突破环境资源瓶颈的制约,升级改造。英国环境经济学家Pearce于1989年最早在《绿色经济蓝图》一书中提出绿色经济的概念。2012年6月,联合国可持续发展大会提出以发展绿色经济为主题,明确了全球经济向绿色转型的发展方向,由此绿色经济和绿色发展成为全球广泛共识。十八届五中全会提出,创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是我国“十三五”乃至更长时期的发展思路与方向。绿色发展成为我国面对资源环境压力,破解发展瓶颈的必然选择。
  长三角地区是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带,在中国国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位,是中国参与国际竞争的重要平台、经济社会发展的重要引擎,是长江经济带的引领发展区,是中国城镇化基础最好的地区之一。在前些年的快速发展中,长三角也面临严峻的环境资源约束,本地区已成为资源环境承载力最大的地区之一。当下,推动长江经济带发展是新时代中国经济社会发展的重大战略。习近平总书记提出了推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发的战略要求。因此,迫切需要以绿色发展为引领,正确把握全面推进与重点突破、生态环境保护与经济发展的关系,推动长江经济带高质量发展。作为长江经济带的领航龙头,长三角的绿色发展对于推进长江经济带和我国生态文明建设具有积极示范意义。
 
模式创新,建立健全生态资本运营机制
  绿色发展是在生态环境容量和资源承载能力的制约下,通过保护生态环境,实现可持续发展的新型发展模式。在绿色发展的系统中,绿色环境发展是自然前提,绿色经济发展是物质基础。要实现经济社会的绿色发展,需建立健全生态资本运营机制。全面践行“绿水青山就是金山银山”理念,就自然而然成为推进绿色发展的必然要求。
  2017年至今,我国先后命名四批国家级生态文明示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。第一批13个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地中长三角地区除了浙江省湖州市安吉县以外,还有江苏省宿迁市泗洪县,浙江省湖州市、衢州市及安徽省宣城市旌德县,共5个县市入选。第二批16个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地中也有浙江省丽水市和温州市洞头区2个入选。第三批23个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地中再有江苏省徐州市贾汪区,浙江省宁波市宁海县、绍兴市新昌县及安徽省安庆市岳西县入选。第四批 35个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地名单中江苏省常州市溧阳市、盐城市盐都区、浙江省杭州市淳安县及安徽省芜湖市湾沚区、六安市霍山县入选。截至目前,在原环保部命名的首批46个国家生态文明示范市县中长三角地区占到10个;在生态环境部命名的45个第二批国家生态文明建设示范市县中长三角地区占到10个,第三批84个中长三角地区占18个,第四批87个中长三角地区占15个。
  这些代表性地区先行先试,积极发展资源节约、环境友好的新产业、新业态、新模式,探索生态经济化、经济绿色化的有效路径,打造生态和经济良性互动的绿色发展方式。如,浙江省湖州市安吉县长期坚持“生态立县”战略,打造三产融合生态经济新形态,走出了一条“绿水青山就是金山银山”之路。江苏省常州市溧阳市在持之以恒保护生态底色的过程中,彰显生态亮色、挖掘生态特色、提高生态成色,放大生态比较优势,在探索生态资源价值转换中把单纯的原生态创出新的表现形式,推动生产、生活、生态“三生共融”,让“两山”价值转换得到有效实现。
 
因地制宜,发挥区域优势
  笔者认为,长三角地区生态产品价值得以充分发挥,与该区域的治理优势、经济优势、交通优势、电商优势和创新优势息息相关。
  一是重视环境治理,生态环境支撑较好。作为我国优化开发区域,长三角地区重视生态环境治理,努力打赢污染防治攻坚战,生态环境质量得到有效改善,从而为绿色发展提供了良好的基础。长江三角洲主要城市已经跨过或正在跨过人均 GDP14000美元的绝对减排门槛。2003年,浙江绿色发展进入关键节点。时任浙江省委书记习近平同志提出进一步发挥浙江的生态优势,创建生态省,打造“绿色浙江”。到2017年,浙江全面消除劣Ⅴ类水质断面,基本消除劣Ⅴ类小微水体,提前3年完成全国“水十条”任务。2020年8月,浙江省召开全省高水平建设新时代美丽浙江推进大会,强调坚定扛起生态文明建设先行示范的使命担当,深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,扎实推进高水平美丽浙江建设,奋力建设展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口。发布《深化生态文明示范创建,高水平建设新时代美丽浙江规划纲要(2020—2035年)》。江苏省也提出了“强富美高”新江苏的目标,高位推动“263行动”,强力推进污染防治攻坚战,在长江经济带“共抓大保护”中发挥了积极作用。与生态环境部一起共建“部省共建生态环境治理体系和治理能力现代化试点省”,出台《关于深入推进美丽江苏建设的意见》,明确要求将“自然生态之美”“绿色发展之美”作为美丽江苏建设的重要内容。
  二是区域经济发达,生态经济需求旺盛。长三角历来是我国经济发达地区。2019年三省一市地区生产总值达237252.56亿元,占全国GDP的24%。上海人均151279元,江苏和浙江也分别达到123607元和107624元,分别是全国平均水平的2.13倍、1.74倍和1.52倍。沪苏浙居民人均可支配收入分别是全国平均水平的2.26倍,1.35倍和1.62倍。因此,本地区消费需求旺盛,沪苏浙居民人均可支配收入分别是全国平均水平的2.12倍、1.24倍和1.49倍。随着居民收入水平的提高,居民高品质生活的要求越来越显现出来,因此,长三角地区生态经济需求旺盛。本地区消费者对绿色有机农产品的消费位居全国前列,不少人选择生态旅游消费。据文旅部的统计,2019年度,长三角三省一市旅行社旅游营业收入为1803亿元,占全国总收入的36.1%。其中上海市位居全国第一,江苏、浙江和安徽分别位列第四、第五和第十五位。
  三是区域交通发达,生态转化条件优越。长三角交通网络密集,截至2019年,区域铁路营运里程、内河航运里程和公路里程、等级公路分别为11740公里、41818公里和513090公里、510500公里,单位土地面积密度分别为327.9公里/万平方公里、1168.1公里/万平方公里、14332.1公里/万平方公里、14259.8公里/万平方公里,分别是全国平均水平的2.25倍、8.81倍、2.74倍和2.91倍。2020年4月,国家发展改革委、交通运输部印发《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》进一步提出,到2025年,一体化交通基础设施网络总体形成,对外运输大通道、城际交通主骨架、都市圈通勤网高效连通,基本建成“轨道上的长三角”,铁路密度达到507公里/万平方公里,高速公路密度达到500公里/万平方公里,世界级机场群和港口群全球竞争能力显著增强,中心城市之间享受1~1.5小时客运服务,上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈内享受1小时公交化通勤客运服务。良好的交通条件使得生态农产品、生态旅游产品等各类生态产品易于获得区域内消费群体的消费。
  四是电商经济发达,实现支撑条件优越。长三角聚集了大量电子商务企业,阿里巴巴、苏宁、拼多多等互联网企业的总部均在长三角,京东也与长三角有着深厚的渊源,因此,长三角电子商务经济发达。与此同时,长三角快递行业也发展迅猛,以申通为代表的本土快递行业已成为我国主要快递“巨头”,也有力支持了电子商务的发展,江浙沪成为著名的“包邮区”。2019年,长三角三省一市电子商务销售额达47387.8亿元,占全国的28%。高度发达的电子商务有力推动了生态产品的销售,生态产品价值实现的支撑条件优越。
  五是勇于探索创新,形成良好转化路径。如,浙江省湖州市构建生态文明建设法规体系、示范标准体系和“绿色GDP”核算体系。安徽省宣城市旌德县则创新试点林长制、河长制“双长制”,自然资源资产负债表与GDP综合考核的“一张表”和“一本账”等体制。江苏省溧阳市率先创新政府主导的生态产品交易机制,开展生态产品市场化实践探索。通过生态容量测算、经营主体监测支持,以生态环境容量约束提升生态产品供给,确保交易过程中生态环境质量持续改善;通过工程效益评估,将“山水林田湖草”生态治理实现的环境容量扩容贡献纳入市场,打通生态治理与资本市场衔接通道;通过生态产品交易,发挥市场优化配置作用,促进低效经营主体退出与绿色高值经营主体进入,形成促进“两山”转化的升级模式。
 (鞠昌华,生态环境部南京环境科学研究所;詹桂芬,南京铁道职业技术学院)
(责任编辑:admin)
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