自2017年原环境保护部与住房城乡建设部开展环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放工作以来，浙江省将环保设施开放工作作为推进环境治理体系和治理能力现代化的重要抓手，不断探索设施开放工作机制，在全国率先实现县级市设施开放全覆盖。目前，浙江省共有159家单位列入生态环境部和住建部第一、二、三、四批环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放名单。截至2020年10月31日，列入国家一、二、三、四批环保设施开放名录的机构组织线下开放共20891次，线下参观累计达416867人次，开发线上开放产品209个，线上参观或浏览累计2619772人次。

主要做法和经验

  以制度建设为先导，不断提升设施开放工作规范化水平
  2017年9月，原省环境保护厅和省住房和城乡建设厅联合转发了《环境保护部、住房城乡建设部〈关于推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放的指导意见〉》（环宣教〔2017〕62号），并对具体工作作出部署。从2018年起，浙江省将环保设施向公众开放工作列入年度市环保局目标责任书。按照原环境保护部发布的四类设施向公众开放工作指南要求，并结合浙江省设施开放工作实际，省生态环境厅组织制定省级地方标准——《环境环保设施公众开放导则》。杭州市生态环境局联合市城管局在全省设区市层面率先提出规范化开放指导意见，明确了全市“四类设施”开放管理要求，对开放条件、组织管理和开放保障等做了明确规定。杭州市还将“四类设施”向公众开放工作要求纳入《新时代美丽杭州建设规划纲要》和《新时代美丽杭州建设三年行动计划》，确保工作持续推进。绍兴市召开全市环保设施向公众开放工作推进会，明确绍兴环保设施开放工作要形成自身特色亮点，做到“四个一”，即设计一套开放展示体系、拍摄一部云端展示视频、培养一支专业化展示队伍、建立一本展示记录台账。
  以线上开放为突破，不断提升设施开放工作公众影响力
  垃圾处理场和污水处理厂等设施单位因位置偏远、接待能力有限、开放时间限制等客观因素，设施参观的人数相对有限。为补齐线下活动短板，2019年台州市黄岩区率先推出线下参观与线上直播相结合的模式，线上以新浪、搜狐等第三方直播平台为基础，公众通过视频转接、在线提问等形式参与到设施开放活动中。活动也多次受到《中国环境报》的报道。2020年，杭州市将开放单位的参观路线通过“导游讲解”的方式进行了视频录制，利用微信、微博、抖音等新媒体平台进行宣传。其中，余杭临平净水厂通过天目直播（天目新闻）、学习强国、中新网直播（中国新闻网）等平台进行直播活动，三次直播共吸引27万次网络点击量。宁波市生态环境局通过《宁波日报》《宁波晚报》、宁波广播电台等传统媒体和中国宁波网、甬派客户端、生态环境局的公众号等新媒体平台公布了设施开放活动参观方法、开放时间、地点和参观内容，组织公众开展设施参观活动。嘉兴市开展环保设施向公众开放平台，通过拍摄短视频的形式开展“云开放”。各县（市、区）分局采用“每月轮值”制度，按月认领开放任务，全市共享“云开放”视频，同步转发，形成宣传声势。丽水市生态环境局利用VR全景系统，实现中岸污水处理厂、浙能龙泉生物质发电有限公司、缙云县生活垃圾填埋场等8家环保设施单位可采用720°VR无死角参观，通过全景使得公众了解设施开放单位内部环境。
  以社会共治为手段，不断扩大设施开放工作公众参与面
  环保设施开放工作涉及政府、企业、公众和社会组织等社会治理主体，除了生态环境和城乡建设等主管部门主导推进，浙江省环保联合会还在公众和社会媒介上下功夫，调动各方力量协力推进设施开放工作。2020年，由浙江省生态环境厅与浙江省住房和城乡建设厅主办、浙江省生态环境宣传教育中心和浙江省环保联合会具体承办了环保设施开放讲解员大赛、环保设施开放科普视频征集大赛。共计64家设施开放单位报名参加，共收到全省讲解员视频和环保科普视频百余个。通过对作品的传播，展示浙江省设施开放单位风采。绍兴、金华、舟山等地根据不同群体的关注点，邀请人大代表、政协委员、监督员、社会组织、学校师生、社区居民、志愿者、媒体记者等社会各界人士参与特色化开放活动，积极扩大环保设施开放影响力。嘉兴市与网络问答社区“知乎”、本地新媒体“嘉兴在线”等平台携手，发布“云开放”视频、线上行等活动，让群众“零距离”了解环保设施，起到提高全民的生态环境意识，提升群众生态环境素养的作用。衢州市建立了以政府为主导、企业为主体、公众参与的多方联动机制，在政府、企业、市民之间形成了互信共建的良好局面。生态环境部门指定专人担任联络员，负责辖区内设施单位开放活动的组织协调，并做好相关联络对接工作，就参观预约、开放路线、内容讲解、安全保障等各个环节做出具体安排，进一步增强推进合力，提升公众开放意识和开放工作整体水平。
  以公众满意为目标，不断彰显设施开放工作“邻利”贡献力
  绍兴市结合“无废城市”建设试点契机，市生态环境局策划组织无废城市绿色之旅——“它去哪儿了”公众参与活动。由媒体主播带领公众走进当地的循环产业园、再生资源回收站等，让公众实地了解生活垃圾如何进行机械化分类和资源化处理，提高公众环境保护意识，化解“邻避效应”，引导形成“邻利效应”。嘉兴市“环保设施向公众开放”宣传平台，通过“亲眼看、亲耳听、亲身感”实实在在地了解环保设施运行，让群众从了解环保到理解环保再到参与环保。通过该平台，嘉兴市生态环境质量公众满意度从2017年的73.92分提高到2019年的83.09分，满意度提高了12.4%，全省排名前进2位（列第8位）。2020年上半年，嘉兴市生态环境质量公众满意度总分为85.3分，较上年提升2.6分。

存在的问题

  设施开放工作开展以来，各地对设施开放工作的认识深度不一，重视程度差异较大，也暴露出了一些问题，需要在今后的工作中给予重视并解决。
  一是部分设施开放单位积极性不高。目前，环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放工作以自主开放为主，而且对开放质量没有提出明确的要求。部分设施单位在开放工作中处于应付状态，流于形式，“走过场”式的参观路线，枯燥无味的参观内容，偏离了设施开放工作的预期目标。一些设施开放单位也以人手不够、影响生产等理由来消极应付设施开放工作。
  二是部分设施开放单位开放能力不足。第一，一些设施开放单位在厂房设计阶段没有考虑设施开放工作，没有专门的参观通道，也没有足够的安全防护用具；第二，一些设施开放单位没有专门的讲解人员，缺少专业培训，面对多批次、大批量的公众前来参观，缺少应对讲解的经验；第三，一些设施开放单位本身在生产流程、现场管理等方面并不规范，对外开放工作的能力和信心也不足。
  三是设施开放公众传播还有待提高。从前期参观人群的组成来分析，目前设施开放工作面向中小学生、参观学习团队等特定群体较多，从年龄段上来说，存在着“一老一小”现象，中间层的年轻人不多。从传播形式来分析，设施开放工作的传播策划能力不足，传播形式不够丰富，传播产品缺少创意，吸引力不够。
  四是设施开放相关数据统计口径不统一。2020年由于疫情原因，线上开放数量激增，但由于目前对线上开放的方式还没有统一的标准，各地对线上开放的界定不太统一，导致前期统计数据认定随意性较大，影响了统计数据的客观性。开放单位和各地设施开放工作联络员更换频繁，设施开放统计数据缺失、统计不齐全等情况时有发生。

对策建议

  经过3年多的实践，环保设施开放工作在推进企业环境信息公开、增进社企互信、推动环保科普传播等方面发挥了积极的作用，成效初显，今后需要继续完善协同推进机制，拿出更加有针对性的举措，补好短板，不断将设施开放工作做深做实，以实际成效服务于生态环境中心工作。
  一要在统计管理上下功夫。摸清现有四类设施单位底数，整合现有各设施开放单位自行报名预约平台，开发APP或者微信版（网页版）全国设施开放工作公众信息平台，建立统一的结构化开放预约、展示、评价模块。这一做法既方便公众选择，又方便管理部门对环保设施开放工作的调度管理，避免统计滞后和各地统计数据口径不一致造成数据不准等弊端。通过大数据的采集和分析，缩短设施开放工作决策响应时间。
  二要在能力建设上下功夫。根据四类设施开放要求，组织已经列入全国环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放名录的设施开放单位相关负责人和讲解员进行专业培训，明确操作标准，全面提升生态环境设施开放接待能力，提升公众参观体验。定期组织相关开放单位培训交流，学习借鉴其他地区（单位）的先进做法，提升自身开放能力，提高开放的质量和效果，确保开放工作有序推进。
  三要在考核指导上下功夫。对标生态环境部开放指南要求，会同省级住房和城乡建设厅，建立和完善设施开放工作考核制度。在地方环保局目标责任制考核基础上，从设施单位开放频次、能力建设、宣传情况、公众体验等方面细化设施开放考核机制，探索构建科学有效的设施开放评估指标体系。定期调度和评估各地设施开放工作的状况和进展，针对各地设施开放工作实际情况进行指导。
  四要在部门协作上下功夫。加强与住建（城管）部门的沟通协作，建立高效的部门协作机制，促进和推动设施开放工作的开展和深化。完善浙江省环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放工作网络，及时更新各地各部门专项工作联系员。做好全省设施开放专项微信工作交流群，第一时间共享设施开放工作最新资讯，保证部门间信息交流高效性和时效性。
  五要在激励机制上下功夫。建立环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放工作的专项奖励基金，对设施开放工作进行评估，对评估优秀的单位予以奖励。通过先进示范作用，鼓励后进单位做好设施开放工作。建立环保社会组织助力设施开放工作专项基金，鼓励环保社会组织参与设施开放工作的组织报名、社会宣传、志愿讲解等工作，同时也为环保社会组织提供活动经费的支持。

（虞伟、陈洁，浙江省环保联合会）