“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的重要组成部分，深刻阐述了生态保护和经济发展之间的辩证关系，彰显了保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的重要意义。对我国经济落后地区来说，生态环境既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。统筹推进生态保护与经济发展，就是在适度开发、发展经济的同时，着力夯实生态本底，守住生态环境质量底线，维护好经济社会可持续发展的根基，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措。因此，必须积极探索“养护绿水青山—转化绿水青山—共享绿水青山”的良性循环模式，因地制宜实施差异化的发展路径，即对于深石山区，科学实施易地搬迁，加快完善生态补偿机制，发展区域特色种养加新型产业；对于高寒区，完善生态补偿机制，适度发展特色种养产业和旅游产业；对于民族地区，以民族特色为核心，创新发展民俗旅游产业和民族特色产品产销业；对于边境地区，注重兴边睦民，培植边境特色旅游、特色产品加工和口岸贸易产业等，具体来说，包括以下几个方面。

大力发展生态环保友好产业

  以推进“造血”为根本，充分发展经济落后地区生态环境资源禀赋优势，因地制宜地选择发展有机食品、农产品加工业、产业园区建设、资源开发、生态旅游等“生态＋”产业，宜农则农、宜果则果、宜菜则菜，积极将资源优势有效转化为产业优势、经济优势，大力促进一二三产业融合发展，形成资源集约节约、高效循环利用的现代产业体系。
  发展生态旅游业
  加强对经济落后地区休闲农业和乡村旅游资源调查，深入挖掘六盘山、乌蒙山、滇西边境、大别山等地区自然生态、历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等资源，扶持建设一批设施齐备、特色突出的美丽休闲乡村（镇）和乡村旅游精品景区等。加大基础设施建设力度，打造多元化的生态旅游产品，推进生态与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，大力发展生态旅游体验、生态科考、生态康养等，倡导智慧旅游、低碳旅游。扩大与旅游相关的产业发展，促进当地居民增收。运用新媒体平台，开展多种形式的旅游公益宣传，推介一批休闲农业和乡村旅游精品目的地。
  发展特色林产业
  我国90%的国家级扶贫开发工作重点县分布在林区、山区和沙区，大力发展林业特色产业是促进农民增收、提高经济落后地区自我发展能力的根本举措，对此，要充分挖掘武陵山、秦巴山等地区山林资源，积极发展适合在当地种植、市场需求旺盛、经济价值较高的木本油料、特色林果、速丰林、竹藤、花卉等产业。以发展具有地方和民族特点的林特产品初加工和精深加工为重点，延长产业链。为经济落后地区特色林产品搭建展销平台，加大林特产品市场推介力度。
  发展特色种养业
  立足资源环境承载力，充分发挥经济落后地区湖泊水库、森林、草原等生态资源优势，积极发展林下经济，推进农林复合经营。大力发展林下中药材、特色经济作物、野生动植物繁（培）育利用、林下养殖、高产饲草种植、草食畜牧业、特色水产养殖业等产业，积极推进种养结合，促进循环发展。做大做强农民合作社和龙头企业，支持特色农产品品种保护、选育和生产示范基地建设，打造一批特色农产品加工示范园区。积极发展特色农产品交易市场，鼓励大型零售超市与贫困地区合作社开展农超对接。大力发展电子商务，鼓励引导电商企业开辟特色农产品网上销售平台，加大对农产品品牌推介营销的支持力度。

积极推动生态修复型经济发展路线

  加强经济落后地区生态保护与修复是绿色发展的基础，重大生态工程建设既能创建“绿水青山”，又能可持续开发生态产品。
  积极建设水土保持、防护林等重大生态工程
  建设重大生态工程可以为不富裕人口提供造林员、护林员、河道管护员等岗位，实现建设生态环境的同时带动经济落后群体致富。譬如河北省结合太行山绿化、三北防护林等重大生态工程，在经济落后地区推行扶贫攻坚造林合作社精准脱贫模式，最大限度吸纳贫困人口参与造林工程，年吸纳约3万名贫困人口参与工程建设。依据2018年国家发展和改革委等共同制定的《生态扶贫工作方案》，我国主要的重点生态修复工程包括退耕还林还草工程、退牧还草工程、青海三江源生态保护和建设二期工程、京津风沙源治理工程、天然林资源保护工程、水土保持重点工程、石漠化综合治理工程、沙化土地封禁保护区建设工程、湿地保护与恢复工程、农牧交错带已垦草原综合治理工程，要发挥这些工程在实施过程中的生态减贫功能，就地就近增加就业岗位。同时，要推广村民自建等模式，采取以工代赈等方式，组织经济落后人口参与生态工程建设。
  大力实施国土绿化工程
  实施包括退耕还林还草、石漠化治理、防护林建设等在内的国土绿化行动，可以在大面积增加生态资源总量的同时，还通过探索“林长＋护林队＋生态护林员”等管理模式增加就业岗位，实现在保护绿水青山中享受金山银山带来的实惠。如山西吕梁市岚县率先创新购买式合作社造林模式，为全国生态扶贫找到了突破口，由31个扶贫攻坚造林专业合作通过议标承接造林任务3.3万亩，大力带动农民增收。因此，要向吕梁山区、滇桂黔石漠化区等经济落后地区倾斜林草生态保护修复重大工程项目，甚至将新增退耕还林还草任务全部安排给经济落后地区。

加大生态补偿力度

  通过协商谈判、财产转移、市场交易等多种模式对经济落后地区的居民做出合理的补偿，实现生态受益者和保护者之间的利益平衡。
  增加重点生态功能区转移支付
  自2008年中央财政设立国家重点生态功能区转移支付以来，国家不断加大对重点生态功能区的保护力度。2019年中央财政下达重点生态功能区转移支付资金811亿元，比2018年增加90亿元，增幅达12.5%。与此同时，我国不断扩大国家重点生态功能区范围，在纳入国家重点生态功能区后，各地将获得相关财政、投资等政策支持，有效保证了国家重点生态功能区生态产品的产出能力。建议进一步加大重点生态功能区转移支付力度，将更多经济落后地区纳入转移支付范围，特别是“三区三州”等地区，完善重点生态功能区转移支付资金支出方向，重点支持让生态产品保值增值，让“绿水青山”向“金山银山”转化的产业、制度等通道建设，推动重点生态功能区提升优质生态产品的供给和转化能力。
  推进流域上下游横向生态保护补偿
  我国新安江、九洲江、汀江—韩江、东江、引滦入津、赤水河以及密云水库及上游7个跨省流域已开展上下游横向生态补偿。2019年，落实密云水库上游潮白河、九洲江、汀江—韩江流域上下游横向生态保护补偿奖励资金13亿元。自实施河北省引滦入津流域上下游生态补偿以来，2018年承德全市14.31万贫困群众实现稳定脱贫，贫困发生率下降到2.52%，平泉市高质量脱贫出列，兴隆、滦平、承德县达到贫困县退出标准。因此，要继续扩大流域上下游横向生态补偿试点，生态补偿资金向上游经济落后地区倾斜，推动调整和完善生态补偿资金支出或收益使用方式，提高当地人口直接受益水平。
  探索“飞地经济”模式，鼓励开发受益地区与生态保护地区以共建园区模式实施横向生态补偿
  “飞地经济”是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。近年来，一些地方对“飞地经济”进行了积极探索。例如：四川省成都市与阿坝州共建“成阿工业园区”，通过异地发展工业，阿坝州得到相应的生态补偿。“飞地经济”模式对市场化的补偿方式进行了探索，可以通过打造区域合作和产业承接发展平台，引导发达地区劳动密集型等产业优先向经济落后地区转移，探索完善异地开发生态保护补偿机制，在生态受益区共建合作园区，健全保护区与受益区的利益分配机制。
  积极推动经济落后地区生态综合补偿试点
  生态综合补偿就是创新生态补偿资金使用方式，拓宽资金筹集渠道，调动各方参与生态保护的积极性，转变生态保护地区的发展方式，增强自我发展能力，提升优质生态产品的供给能力，实现生态保护地区和受益地区的良性互动。2019年11月，江西省入选为10个国家生态综合补偿试点省份之一，位于“赣、抚、信、饶、修”五河源头区的山西省石城、井冈山、资溪、铜鼓、婺源地区在被列为试点县（市）后，紧紧围绕创新森林生态效益补偿制度、推进建立流域上下游生态补偿制度、发展生态优势特色产业和推动生态保护补偿工作制度化等试点任务进行了有益探索，取得初步成效。下一步要以秦巴山等国家重点生态功能区中的地区为主体，整合转移支付、横向补偿和市场化补偿等渠道资金，结合当地实际建立生态综合补偿制度，健全有效的监测评估考核体系，把生态补偿资金支付与生态保护成效紧密结合起来，让当地农牧民在参与生态保护中获得应有的补偿。

开展生态移民

  2020年3月，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上提出，加大异地扶贫搬迁后续扶持力度。2020年4月，习近平总书记在陕西安康调研中指出，“移得出、稳得住、住得下去，才能安居乐业”。生态移民既能帮助生态环境脆弱、资源环境承载力较低、缺乏基本生存条件和就地扶贫无望地区的居民改善生计环境，又能使限制或禁止开发区免受人为活动的干预，是实现生态环境保护与扶贫协调发展的有效途径。
  对于六盘山、秦巴山等生态环境脆弱、资源环境承载力较低、缺乏基本生存条件和就地扶贫无望的国家重点生态功能区，要进一步扩大与提升生态移民搬迁的范围，明确生态移民搬迁对象，按规划、分年度、有计划地组织实施异地搬迁。此外，要充分发挥城乡建设用地增减挂钩政策在异地搬迁扶贫、生态移民中的作用，围绕“建房、搬迁、就业、配套、保障、退出”6个关键环节，科学制定并全面落实生态移民搬迁政策，确保搬迁群众“搬得出、留得住、有社保、有出路”。

（程翠云，生态环境部环境规划院、生态环境部环境规划院长江经济带生态环境联合研究中心副研究员）