开展“无废城市”建设是深入落实党中央、国务院决策部署，践行习近平生态文明思想的具体行动，是深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和战略目标的重要举措。随着“无废城市”建设的发展，“无废细胞”的概念也随之兴起。“无废细胞”是“无废城市”建设工作成效的重要载体，也是社会生活中各个充分运用到“无废”理念单元的组成单元，包括机关、企事业单位、饭店、商场、集贸市场、社区、村镇、家庭等。

       “无废工厂”作为“无废城市”建设的重要细胞工程之一，是“无废城市”建设的关键基础和重要一环。“无废工厂”并不是意味着没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是以减量化、资源化、无害化为原则，推动工业固体废物源头减量，促进其循环利用，将固体废物环境影响降至最低的发展模式。

浙江省全域开展“无废工厂”创建活动

       2021年，浙江省编制《“无废工厂”建设指南》，紧紧围绕“源头减量、厂内循环、绿色低碳”的原则，推进省内“无废工厂”建设工作，旨在评选出践行固体废物“减量化、资源化、无害化”的先进典型企业。浙江省“无废工厂”评价指标体系包括硬性指标、工业固体废物污染防治、生活垃圾污染防治、节能减排、组织管理与规章制度、科普宣传、附加分七个部分，每个部分又有多个细化的内容，评价方式有查看资料、现场勘查等。满分为100分，附加分为5分，原则上得分≥90分的工厂才可以被评选为“无废工厂”。目前，浙江省已先后发布了两批“无废工厂”推荐企业名单，包括12个城市的34家企业，“无废城市”建设基础进一步夯实。

       在“无废工厂”创建过程中，企业通过原料替代、工艺改造、技术更新、加大投资、点对点利用等手段，持续推进企业固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少处置量，力争实现“产废无增长、固废不出厂”，将固体废物对环境的影响降至最低。

       浙江省首批省级“无废工厂”长安福特汽车有限公司杭州分公司，始终把“如何从源头减少固体废物的产生，实现最大化利用”纳入考量范围。一是实现边角料100%回收。2020年，回收废弃边角料约9842吨，创造综合效益2423万元，有效实现源头分类及回收。二是减少废溶剂产生量。优化工艺过程，将产生的废溶剂及时回收，再通过溶剂蒸馏浓缩，废溶剂减量效果明显，并通过优化喷涂颜色，合并相同色一起排产，减少溶剂量使用。

       金华市首个省级“无废工厂”浙江华川深能环保有限公司，是一家集垃圾处理、科普教育、工业旅游、休闲娱乐于一体的标杆企业。目前，公司每日可处理生活垃圾3000吨，用于焚烧发电后，年发电量达3亿千瓦时以上（相当于节约3万余吨标准煤）。至此，金华义乌市已全面开启生活垃圾全部焚烧资源化处置模式，实现垃圾处理无害化、资源化和减量化。

       宁波市首批省级“无废工厂”宁波宝新不锈钢有限公司（以下简称宁波宝新），以创建“不锈钢冷轧环保模范工厂”为目标，配置先进的环保设施，随生产工艺设备同步引进、同步投用。先后开展了混酸再生回用、研磨渣资源化利用、硫酸再生回用、污泥低温干化、低温烟气余热回收利用、光伏发电、雨水收集利用及含油废水回用等项目建设，持续推进固体废物的源头减量、资源化利用、协同处置和规范化贮存。为减少危废产生量，宁波宝新引进研磨渣高温高速碳化工艺技术，从原理上杜绝了二噁英等有毒有害物质的产生，大幅降低尾气处置成本，累计处理研磨渣1332.48吨，创造效益60多万元，实现了危险废物的循环利用。

关于推动“无废工厂”创建的思考与建议

       “无废工厂”创建，要以全面落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》要求企业主体责任落实为根本，在企业层面，树立固体废物减量化、资源化、无害化的“无废”发展理念，转变发展方式，提升企业绿色发展水平。

       “无废工厂”与“绿色工厂”应有区别、有互补
       工业是固废产生的主要领域，“无废工厂”的创建主要聚焦于工业生产企业。“绿色工厂”以“绿色、循环、低碳”为原则，以标准化评价为主要手段，重点是从工厂生产运行的资源消耗和环境排放出发，以推动企业为实现工厂用地集约化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化的目标而制定标准。而“无废工厂”则是在“无废城市”框架体系下建立，聚焦固体废物减量化、资源化、无害化等相关内容以及“无废城市”框架内固体废物企业层面管理提升需求，是绿色制造体系在固废领域的深化、细化和补充。

       “无废工厂”评价指标体系构建需定量定性相结合
       “无废工厂”评价体系的构建，应以提升企业固体废物 “减量化、资源化、无害化”为基准，以加强固体废物资源化利用为抓手，激发企业形成绿色、低碳、循环发展的内生动力，发挥指标体系指引作用。

       评价指标体系构建应采用定量与定性指标相结合的方式。定量评价指标应选取具有代表性的，能推动企业减废、降碳、循环利用、提质增效等方面的核心指标。例如工业固体废物综合利用率，目前，“减废降碳”作为企业发展的重要内容，应以最大化推进固体废物资源化利用、降低企业碳排放强度等为主要考量，通过明确具体指标目标，指引企业加强固体废物综合利用，缓解资源压力，促进节能降碳。定性评价指标主要根据国家有关法律法规、标准、政策文件等有关要求，对固体废物环境管理工作做出指引。

       与现有绿色、环境评价指标体系进行对标
       在评价指标体系中设置保障性和创新性指标。关于保障性指标，与国内已有的绿色工厂评价指标、ISO14001环境管理体系、清洁生产评价指标体系进行对标，确保“无废工厂”创建指标符合国家相关管理要求，避免冲突；在设定指标要求时，应达到或优于相应指标项，促进企业健康发展。此外，国际性评价指标可作为创新性指标的参考，例如国际上相对成熟的，对上市公司环境影响进行评估的ESG评价指标体系。目前，国内对于ESG评价指标体系尚处于探索阶段，可将国际上先进的、符合我国固体废物环境管理需求的指标纳入“无废工厂”评价指标体系中，引导优质企业对标国际。

       按照“1+N”思路系统构建评价指标体系
       为增强评价指标体系的适用性，在国家层面，可研究建立一套评价指标体系指导地方开展评选工作，该指标尽可能规避极具行业特点的指标项，确保指标体系的构建具有普适性。此外，不同行业应建有不同的指标体系进行评价，要充分考虑行业特点、行业管理要求、重点产废种类等，有针对性地构建不同的评价指标体系。

       建立激励机制，合理有效应用评价结果
       在评价结果的应用方面，地方政府可研究建立激励机制，在资金、政策上对于评上“无废工厂”的企业予以倾斜，例如“无废工厂”的评价结果可与相关的税收优惠、环境执法、评优评先等相挂钩，比如获得“无废工厂”的企业可减少执法频次，让企业看到实实在在的好处，增强企业开展“无废工厂”建设的积极性。


       【侯琼、兰孝峰，生态环境部固体废物与化学品管理技术中心】