“无废城市”是一种先进的城市管理理念，旨在实现城市固体废物源头大幅减量、充分资源化利用、安全处置。危险废物成分复杂、来源广泛、环境污染持久、治理难度大，是固体废物管理工作的重中之重。强化危险废物全面安全管控，是推进“无废城市”建设的重要环节。国务院印发的《“无废城市”建设试点工作方案》中将“提升风险防控能力，强化危险废物全面安全管控”作为主要任务之一列入其中。生态环境部发布的《“无废城市”建设指标体系（试行）》中，从源头减量、资源化利用、安全处置、市场体系建设、监管体系建设等领域提出涉危险废物指标共有七余项。随着各试点“无废城市”建设工作的开展和推进，危险废物领域的管理脉络逐步清晰。本文以“无废城市”试点城市为载体，简析危险废物管理现状及主要问题，并结合先行试点开展情况提出危险废物管理的策略及方法，为“无废城市”危险废物领域建设任务的开展提供参考。

危险废物环境管理中存在的突出问题

       全过程管理体系不健全
       一是源头精细化管控水平不高。危险废物领域缺乏全面精细的统计数据，国家层面仅公开了工业危险废物的产生、申报、处置利用情况，社会源、生活源、农业源危险废物管理存在底数不清、量小分散的问题，无准确的报出数据。另外，危险废物利用处置能力呈过剩态势，2021年，全国危险废物核准收集和利用处置能力为17766.17万吨，工业危险废物产生量为8653.6万吨，危险废物利用处置能力已远超产废总量，严重过剩。二是收集转运体系不健全。尤以小微企业的收运最为突出，以淄博市为例，近四分之一的危险废物分散在中小企业，由于其自身存在的产量小、种类杂、源头分类不规范等原因，小微企业危险废物的收运逐渐成为管理的重点和难点。同时，危险废物转运制度不完善，跨区域转运行政审批周期长，区域协同处置受转运限制，无常态化管理机制。三是监管体制不健全，跨部门、跨区域协作存在信息壁垒，危险废物违法事件时有发生。

       行业技术发展瓶颈明显
       一是标准体系不健全。危险废物的资源化利用缺乏过程污染防治控制标准和产品标准，部分技术成果无法落地，且危险废物资源化产品出路受限，缺少市场制度支撑。二是缺乏成熟的资源化技术体系。以飞灰、废盐、铝灰等为代表的危险废物处置成本高、风险大，依赖填埋处置，缺乏成熟的资源化利用技术，亟需技术创新来实现“变废为宝”。

危险废物管理的对策和方法

       强化源头管控
       推进信息统计过程精细化，统一非工业源危险废物数据统计方法及口径，完善行业数据。严格项目准入，根据现有产能，以规划、环保、消防、住建、安全、节能审查相关手续为抓手，控制产能严重过剩的危险废物类别及利用处置类型新上产能。统筹现有资源，综合评估现有利用处置能力和设施运行短板，合理布局危险废物经营项目版图。制定源头减量激励政策，引导产废单位使用污染物排放少、能源消耗低的工艺及技术，“主动式”防控，发挥绿色企业项目库作用，推动企业实施清洁生产，助力产业升级。

       包头市以“代管服务”创新社会源危险废物全过程管理模式，明确管理制度，鼓励社会源危险废物产生单位与对应的经营单位合作，试行代理登记方式，在一定程度上加强了对社会源危险废物的管理。

       健全收集转运体系
       发挥现有危险废物集中收集网点能力，创新营运模式，鼓励对小微企业开展危险废物有偿收集转运服务。推动产废、收集、处置利用企业建立全链条工作机制，以联合经营的方式，打通小微企业“最后一公里”。

       “无废城市”首批试点中，重庆市、绍兴市、铜陵市、深圳市、北京经济技术开发区等多个试点均开展了危险废物小微企业收集试点实践。绍兴市通过印发《绍兴市小微企业危险废物收运管理办法（试行）》，明确责任主体，要求责任范围内企业纳入信息化平台，清除监管盲区，提出“代收代运+直营车”模式，服务运营网格化，实现收运处置一体化。北京经济技术开发区以“管家式”服务模式，引导企业、园区通过第三方服务机构进驻企业，个性化制定小微企业危险废物收运方案。重庆市首创危险废物跨省转移“白名单”制度，依托成渝地区“双城经济圈”，“白名单”范围内危险废物跨省转移审批直接由省级部门负责，简化了审批流程。

       完善监管体制机制
       建立联防联控机制，畅通环保、交通运输、公安等多部门联合工作机制，强化事中事后监管，完善“源头严防、过程严管、后果严惩”的全链条危险废物监管体系，会同相关部门，严厉打击危险废物违法犯罪行为。以危险废物信息化监管平台为抓手，实现危险废物管理“一张网”布设，以达到危险废物来源、轨迹、流向等全过程追溯管控的目的。依托与周边城市合作机遇，建立跨区域协同机制，补齐危险废物应急协作、联防联控等领域的短板，充分发挥各地优势，形成“无废”联动。

       铜陵市创新废矿物油回收模式，通过“物联网+”、通过智能管控平台，对废矿物油收集、转移、处置利用过程进行监控。深圳市建成智慧环保监管平台，实现了危险废物GPS+视频全覆盖，建成了全过程智慧监控体系，形成了全链条闭环执法监管，大幅提高执法监管效率。同时，还构建了“市级督查、区级检查、街道巡查”三级网格化执法监管体系，创立环保顾问制度，从制度、模式、方式上创新，完善危险废物监管体系。

       提高资源化水平
       鼓励高值化危险废物综合利用项目落地。加大研究投入，从标准、技术、工艺等多角度提升产业综合利用水平，搭建危险废物技术支撑体系。鼓励企业、高校、研究机构等开展污染控制技术与资源化产品标准研究，突破技术瓶颈。对特定类别危险废物探索实行“点对点”、定向豁免制度，积极研究引进飞灰、废盐、铝灰等产废量大、处置成本高的危险废物资源化利用技术，依托产业集群，实现资源—废物—资源的良性循环，打造生态产业链。

       明确享受税收优惠政策企业范围，落实各项税收优惠政策，完善产业扶持政策体系，以企业环保信用评价和资源综合利用产品目录等结果为导向，激励企业提升规范化管理水平，提升行业综合利用水平。

       绍兴市出台《关于绍兴市飞灰资源化利用项目建设扶持激励政策的指导意见》，逐步畅通危险废物资源化利用途径。同时，以特定危险废物“点对点”定向利用为抓手，将废盐、废酸等危险废物，在满足条件的前提下，在利用环节进行豁免，以生产原料或替代原料的形式流向企业，有效提升了危险废物资源化利用水平。

结语

       危险废物是固体废物领域的重要一环，随着“无废城市”建设工作的深入，危险废物的管理逐步完善，部分建设试点已经探索并制定出适合当地发展的模式，摸索出更加优化的管理方式。对于产生量大、风险高的危险废物，应以源头减量和强化监管为主线；对于高附加值危险废物，应加大技术研发力度，以梯级管理和资源化利用为主线；对于物质流明晰的危险废物，应以规范化管理、精细化管理为主线。各试点城市在现有成效的基础上，可基于当地工业特点、生活方式特点以及客观发展规律，逐步将危险废物减量化、资源化、无害化理念落实到管理行动中。


       【于然、薛军，生态环境部固体废物与化学品管理技术中心】