2019年5月，生态环境部印发了《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》和《“无废城市”建设指标体系（试行）》，其中把“开展‘无废城市细胞’建设的单位数量”作为“无废城市”建设指标体系中生活领域源头减量的一个重要指标。试点期间，各城市和地区以机关、饭店、学校、景区等为重点，出台了各类“无废细胞”创建实施方案、评价标准等，共培育7200余个“无废细胞”，营造出良好的“无废”文化社会氛围。2021年12月，生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部等18个部门联合印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，其中将“‘无废’景区”等“无废细胞”建设作为倡导“无废”理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式和消费模式的重要途径，同时“开展‘无废城市细胞’建设的单位数量”被调整为“无废城市”制度体系建设重要评价指标，成为“无废城市”保障能力的重要体现。

       在《“无废城市”建设指标体系（试行）》（2019年）中提出，“无废城市细胞”是指社会生活的各个组成单元，包括机关、企事业单位、饭店、商场、集贸市场、社区、村镇、家庭等，是贯彻落实“无废城市”建设理念、体现试点工作成效的重要载体。《“无废城市”建设指标体系（2021 年版）》中明确指出，“无废城市细胞”包含“开展绿色工厂、绿色矿山、绿色园区、绿色商场等绿色创建工作的单位”，同时，“无废城市细胞”建设成为“推动实现绿色生活和绿色生产方式”的重要要素之一。自2022年4月生态环境部办公厅发布“十四五”时期“无废城市”建设名单后，全国“113+8”城市和地区陆续印发了“十四五”时期“无废城市”建设实施方案，多地均将“无废细胞”建设作为“十四五”时期“无废城市”建设的重要任务之一。

“十四五”时期部分城市和地区“无废细胞”建设思路

       “十四五”时期，推进“无废城市”建设工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展，统筹城市发展与固体废物管理，促进城市全面绿色转型。在推动形成绿色低碳生活方式方面，重点是大力倡导“无废”理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式；建立完善城乡垃圾分类体系。“十四五”时期部分城市和地区“无废细胞”建设思路如下：

       一是将“无废细胞”建设作为实现绿色低碳生活方式的重要方式。结合“光盘行动”、生活垃圾分类、塑料污染治理等，研究制定“无废机关”“无废社区”“无废饭店”“无废商超”和“无废学校”等“无废细胞”建设指标，充分发挥 “无废细胞”示范引领作用，大力倡导“无废”理念，引导公众转变传统观念，以点带面，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，助力城市和地区的“无废城市”建设。

       二是将“无废细胞”建设与工业绿色低碳发展相结合。以绿色制造体系标准为引领，推进减污降碳协同增效，推行绿色产品设计，构建绿色供应链，采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，建立资源回收循环利用机制，推动研发设计、原材料供应、再生材料使用技术、加工制造和产品销售等全流程的绿色化；推进国家级和省级产业园区中工业基础好、基础设施完善、绿色水平高的园区，提高土地节约集约化利用水平，推动基础设施的共建共享，在园区层级加强余热余压废热资源的回收利用和水资源循环利用，促进园区内企业废物资源交换利用，补全完善园区内产业的绿色链条，推动园区内企业开发绿色产品、主导产业创建绿色工厂，龙头企业建设绿色供应链，发挥“绿色工厂”“绿色园区”示范带动作用。

       三是将“无废细胞”建设与绿色矿山、绿色开采相结合。严格落实绿色矿山建设要求和标准，采取科学的开采方法和选矿工艺，减少尾矿、废石等大宗固体废物的产生量和贮存量，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率；鼓励尾矿、共伴生矿填充采空区、治理塌陷区，推动实现尾矿就地消纳，实现“绿色矿山”与“无废矿区”同步建设。

       四是将“无废细胞”建设与“无废”旅游相结合。推动旅游景区门票电子化，逐步取消纸质门票；旅游景区、度假区做好生态化开发，开展景区绿植修剪废弃物综合利用；优化旅游景区分类垃圾桶布局，通过设置智能化分类垃圾桶等方式引导游客积极参与垃圾分类，倡导游客文明旅游；探索将“无废景区”建设理念融入A级旅游景区创建工作中；建立“无废机场”“无废景区”“无废酒店”、绿色商场、“无废岛屿”等旅游行业标准体系，发挥“无废景区”“无废酒店”等的示范引领作用，推动景区固体废物源头减量、资源化利用。

“十四五”时期“无废细胞”建设建议

       随着各城市和地区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的发布，“无废细胞”建设工作陆续开展起来。部分省市结合自身实际特点，研究制定了“无废细胞”建设标准体系。2022年11月，浙江省全域“无废城市”建设工作专班办公室印发了《浙江省“无废城市细胞”建设评估管理规程（试行）》《浙江省“无废城市细胞”建设评估指南》和《浙江省“无废城市细胞”建设评估细则（2022年版）》，涵盖了“无废工厂”“无废工业园区”等22类“无废细胞”。2023年2月，广州市“无废办”印发了《广州市“无废细胞”建设指南（试行）》以及“无废机关”“无废工厂”等8类“无废细胞”建设指南，并鼓励各区制定具有区域特色亮点的“无废细胞”指南。2023年3月，中山市“无废城市”建设工作领导小组办公室印发了《中山市“无废城市细胞”建设鼓励办法（试行）》《中山市“无废餐馆”评价指标体系》《“无废园区”建设评价细则》和《“无废工厂”建设评价通则》等“无废细胞”相关文件，并对通过验收的“无废细胞”创建单位给予一定的政策优惠和资金支持。

对“十四五”时期“无废细胞”建设的建议

       一是完善“无废细胞”顶层标准体系设计。目前有的省市已经出台了“无废细胞”建设标准，但多数省（自治区、直辖市）级层面和国家层面却没有统一的建设标准体系。因此，需要各省（自治区、直辖市）根据自身实际情况，出台具有自身特色亮点的“无废细胞”建设指南；国家层面则需要在充分调研各地“无废细胞”建设情况的基础上，出台国家层面的“无废细胞”建设指导文件。

       二是充分与地方特色产业结合。“无废细胞”建设要充分与地方特色产业等的实际情况相结合，例如工业较发达的地区可以结合当地产业布局，完善细化“无废工厂”“无废园区”建设标准，分产业或者分行业制定具有特色亮点的建设指标体系，允许“无废细胞”向“多元化”“精细化”发展，从而推动相应产业或行业能够更好地向“无废”方向可持续发展；旅游业占比重的地区，则应充分挖掘“无废景区”“无废酒店”等旅游行业“无废细胞”潜力，推动固体废物的源头减量和资源化利用。

       三是给予适当的优惠政策或资金支持。“无废细胞”建设不是一个短期任务，而是“无废城市”全部工作中的一项长期任务，如果没有相应的激励制度很难保证“无废细胞”建设的持续性。因此，各地可以根据自己实际情况，对于获得“无废细胞”荣誉的创建单位，给予税收或其他政策上的激励，经济条件允许的地区则可以给予适当的资金支持。

       四是充分调动全民参与，增加公众的认同感和获得感。“无废细胞”建设是需要全民参与的，要充分利用微博、公众号、短视频平台等多渠道、多层级、多方位对不同人群宣传“无废”文化，充分调动民众参与“无废细胞”建设的积极性。“无废细胞”建设效果和民众的参与度、认同感相辅相成，民众参与度、认同感越高，“无废细胞”建设效果就越好。


       【乔鹏、王芳，生态环境部固体废物与化学品管理技术中心】