浙江省丽水市是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的重要萌发地和先行实践地。多年来，丽水始终遵循习近平总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的重要嘱托，致力于生态产品价值实现机制的探索与实践。

完善生态价值实现支撑体系，推动绿水青山可持续

       一是高站位谋划生态发展战略。高水平保护绿水青山是推动生态产品价值实现的前提。多年来，丽水市委、市政府始终坚持把推进生态文明建设作为发展的指导思想。早在2000年撤地设市之初，丽水就提出了“生态立市、绿色兴市”的发展战略；2008年，在全国率先发布《丽水市生态文明建设纲要》，提出要把丽水建设成为“全国生态文明建设先行区和示范区”；2013年，丽水市委把“绿水青山就是金山银山”确定为全市唯一的战略指导思想。丽水先后荣获国家级生态保护与建设示范区、全国首个生态产品价值实现机制试点市、全国“两山”创新实践基地、国家生态文明建设示范区等荣誉。2018年4月26日，在深入推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记专门点赞丽水，指出“浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个‘金饭碗’，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进”。

       二是高水平推进生态环境治理。始终坚持“发展服从于保护、保护服务于发展”，用最顶格的生态标准、最严格的生态管理、最科学的生态补偿来推动生态环境治理体系和治理能力现代化。连续实施了四轮“811”环境污染整治行动，深入推进“三改一拆”“五水共治”“美丽河湖”“污水零直排区”建设，高标准打好污染防治攻坚战，推动全形态、全链条、全市域治理污染，建设“诗画浙江”大花园最美核心区。截止2022年，丽水生态环境状况指数连续19年居浙江省首位，并连续两年成为全国唯一水和空气环境质量同时进入前十的城市。生态环保数字化监管不断强化，大气、水等数字化生态地图覆盖全域。高质量实施瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，以瓯江源头区域为典型的“中国山水工程”获评“十大世界生态恢复”旗舰项目。丽水还在全国率先完成全市域生物多样性本底调查，发布全国首个地市级生物多样性保护白皮书，累计发现瓯江小鳔鮈等16个全球新物种。丽水受邀参加联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会并作经验分享。

       三是高标准实施生态文明制度。全面实施红线管控，全域实施“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”制度，将全市75.67%的国土面积规划为生态优先保护空间，其中生态红线区占比达31.8%，制定产业准入负面清单，严控“两高”行业进入丽水。建立生态环境保护责任追究和绩效考核制度，在全省率先建立领导干部自然资源资产离任审计和生态环境保护责任终身追究制度，制定领导干部生态环境损害责任追究实施细则，全面开展领导干部自然资源资产离任审计。积极探索生态法治，出台《丽水市饮用水水源保护条例》《丽水市扬尘污染防治规定》等地方性法规，制定实施《饮用水水源保护诚信评价办法》《饮用水水源保护生态补偿实施办法》等饮用水水源保护制度。

建立生态产品价值核算评估应用体系，推动绿水青山可度量

       一是在全国率先建立科学合理可操作的价值核算评估机制。联合中科院生态环境中心开展生态产品价值核算理论研究和实践探索，结合南方丘陵山地生态系统特征和主要生态产品类型，制定出台了全国首个山区市生态产品价值核算技术办法，发布《生态产品价值核算指南》地方标准，构建形成统一、可操作的价值量化标准体系。建立常态化核算与发布机制，开展市、县、乡（镇）、村四级GEP核算并发布核算结果，实现了绿水青山价值的可计量。

       二是探索试行与生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制。以公共生态产品政府供给为原则，建立基于GEP核算的生态产品政府采购机制。省级层面，在建立出境水水质、森林质量等财政奖补的基础上，率先在丽水试行与生态产品质量和价值相挂钩的奖补机制。市级层面，研究制定了丽水市（森林）生态产品政府采购制度，明确向“生态强村公司”等市场主体购买水源涵养、水土保持等调节服务类生态产品。建立瓯江流域上下游生态补偿，7个县（市、区）每年设立横向生态补偿资金3500万元，通过水质、水量、水效综合测算指数分配补偿资金。县级层面，9个县（市、区）均出台生态产品政府采购试点暂行办法、政府采购资金管理办法。

       三是探索建立基于GEP核算成果应用机制。探索开展项目级GEP核算研究与应用，以“生态占补平衡”为原则，在全国率先将GEP核算成果应用于生态环境损害赔偿司法判例，提高破坏生态环境违法成本。研究制定《关于促进GEP核算成果应用的实施意见》，推进GEP进规划、进决策、进项目、进交易、进监测、进考核。将GEP和GDP作为“融合发展共同体”一并确立为核心发展指标并纳入丽水“十四五”规划和年度计划。建立GDP和GEP双考核机制，制定《丽水市GEP综合考评办法》，将5大类91项指标纳入综合考核，开展生态产品价值实现机制试点专项审计。

构建生态产品市场交易体系，推动绿水青山可交易

       一是搭建“两山合作社”交易平台，解决生态产品供需双方交易鉴证问题。借鉴商业银行“分散式输入、集中式输出”的模式，构建生态资源资产开发经营的服务平台和生态产品市场化交易平台，对分散、零碎的生态资源进行集中收储和管理、提供交易鉴证，推动生态资源变资本、变资产。截至目前，丽水全市已形成“1+9”模式“两山合作社”。2022年，创新搭建丽水生态产品交易中心，组建“浙丽收储”“浙丽交易”“浙丽招商”“浙丽服务”四位一体的交易平台，全年实现生态产品交易4.9亿元。

       二是创新培育“生态强村公司”，解决生态产品供给主体缺失问题。鉴于生态产品的公共属性，以及广大乡村地区生态环境优越，自然资源丰富，是生态产品的主要供给者和保障者的优势，推动乡镇层面成立“生态强村公司”，作为“两山合作社”的有效补充，主要负责生态环境保护与修复、自然资源管理与开发等，作为公共生态产品的供给主体和政府购买生态产品、生态产品市场化交易主体。

       三是建立生态产品价值交易制度体系，解决了生态产品市场需求主体缺失问题。以“生态有价、有偿使用”为原则，探索构建反映市场供求、体现自然生态价值的市场交易体系，研究制定丽水（森林）生态产品市场交易制度，建立一级、二级交易市场。在一级市场，科学设定各县（市、区）森林生态产品的年度目标任务和年度基本任务，明确在完成年度基本任务的前提下，各县（市、区）年度目标任务与年度完成任务之间的差额可以开展交易，推动各县（市、区）根据不同主体功能定位合理配置资源要素，实现集约高效利用。在二级市场，按照“生态占补平衡”原则，明确各类主体在其拥有使用权的地块上采取相应措施提升生态产品价值，可在“两山合作社”交易平台进行备案、核算、登记和交易；引导和鼓励生态产品利用型企业、对区域GEP造成损害而无法就地恢复的建设项目参与生态产品市场化交易。

       四是创新“两山金融”服务体系，解决生态产品融资的“信用背书”问题。印发《关于金融助推生态产品价值实现的指导意见》，创新推出与生态产品价值核算相挂钩的“生态贷”“GEP贷”等金融产品，通过对生态产品权属的授权登记、价值评估，以及生态产品政府购买和市场交易的未来收益，实现GEP可质押、可变现、可融资。创新推行基于个人生态信用评价的“两山贷”金融惠民产品，将生态信用评定结果作为贷款准入、额度、利率的参考依据，以生态信用评级兑现金融信贷支持。

创新生态产品价值实现路径，推动绿水青山可变现

       一是创新产业实现路径。实施严格的产业准入制度，在全省率先推行工业企业进退场“验地、验水”制度，确保区域内污染场地及时修复、安全利用。充分发挥好山、好水、好空气等生态优势，因地制宜引进和培育了德国肖特、国镜药业、绿色数据中心、高科技特种纸等一批环境适应型产业。创新“飞地互飞”机制，与上海、杭州、宁波等地建立“生态飞地”“科技飞地”“产业飞地”，通过政策互惠、以地易地模式，合作探索生态产品价值异地转化。

       二是创新古村复兴模式。开展古村复兴模式和“拯救老屋”行动，在不破坏村落整体形态的前提下，对历史悠久且具有文化底蕴的建筑、民居进行保护和二次开发，复活传统村落整村风貌及文化基因。依托古村发展乡间客栈、文化驿站等乡村旅游新业态，有效激活了农村闲置资源，复活传统民居的生命力和经济活力；解决了古村、农房等闲置资源变资产、资产变资本，促进了广大农民增收。

       三是培育“山”系品牌。以“丽水山耕”“丽水山景”“丽水山居”“丽水山泉”等“山”系品牌推动生态产品标准化建设，提升生态产品附加值，实现生态产品由“低价竞争”向“品牌战略竞争”转变。推进土壤数字化服务平台建设，实施“对标欧盟肥药双控”，创立全国首个覆盖全区域、全品类、全产业的地级市农业区域公用品牌“丽水山耕”，解决了困扰零散农业主体的标准化、产品营销、冷链加工、物流配送等难题，有效提升了产品质量，促进了生态溢价，“丽水山耕”营销总额超100亿元，平均溢价30%以上。以“丽水山景”为主打品牌加快发展全域旅游，打造“瓯江山水诗路”黄金旅游带，建成5A级景区1个、4A级景区23个。注册全国首个民宿区域公用品牌集体商标“丽水山居”，发布“丽水山居”放心民宿服务标准，全域化布局、多样化推进、品质化提升民宿产业。针对中高端水产品的需求，推出“丽水山泉”区域品牌，并将其作为山区26县重要产品在全省推广。

       下一步，我们将围绕GEP和GDP规模总量和转化效率“两个较快增长”目标，推进生态产品价值实现机制从试点到示范，推动丽水从“绿起来”到“富起来”，进而加快实现“强起来”，全力打造丽水绿水青山新格局。


       【雷金松，浙江省丽水市生态环境局党委书记、局长】