记者自济南市规划局获悉，《关于进一步加强国有土地上棚户区改造工作的意见》出台实施，在今年9月底前，启动今年8089户的棚改任务。并从现在到2017年底前，改造国有土地上的2万户棚户区。同时，在土地出让与征收拆迁方面均有“新思路”。

    改造计划3年改造2万户到9月底动工14个项目

    济南市棚改相关部门与市政府签订了“责任状”，在今年9月底前，启动今年8089户的棚改任务。并从现在到2017年底前，改造国有土地上的2万户棚户区。

    济南规划局旧城更新处相关负责人介绍，目前我市城区尚有棚户区约4万户，占地约6平方公里。今年计划改造的8089户分布在14个项目。14个项目片区主要分布在槐荫区、历城区、天桥区、市中区等。从具体项目来看，经四纬十二棚户区、全福立交西南棚户区、文庄棚户区、华山片区城市棚户区等都在改造计划内。

    对于棚户区改造，济南市规划局旧城更新处有关负责人说，济南的棚户区改造有多种类型，除了国有土地上的棚户区外，还有城中村、林区矿区的棚户区等，像今年棚户区改造的8089户不包括城中村。“今年的8089户要求在9月底前必须开工，也就是说开工的各种手续都要完备。”该负责人说。

    拆迁办法房屋征收探索“市民说了算”模式

    《意见》要求，由济南市城乡建设委牵头探索实施模拟房屋征收。结合棚改项目实际情况，开展模拟房屋征收试点工作。市房屋征收部门负责研究制定模拟房屋征收操作办法和程序，并做好组织实施工作。

    在普通市民看来，模拟房屋征收是比较新鲜的一个名词。据介绍，模拟房屋征收也就是“模拟拆迁”，在南方一些城市有成功试点的经验。其主要方式和步骤是，期望改造的居民自愿申请拆迁改造达到相应比例后，才启动模拟拆迁;由政府指定的改造单位与居民代表通过公开方式确定评估机构，进行房屋资产预评估;改造单位制定拆迁安置补偿方案，开展协议签订工作;在双方约定期限内，协议签订率达相应比例，所签协议正式生效，模拟拆迁即转为正式拆迁，反之，模拟拆迁自行终止。

    模拟拆迁的最突出特点在于充分尊重民意，通过模拟拆迁的全过程，提前最大限度地发现拆迁中的问题，并通过平等的沟通协调进行逐一解决，在争取了绝大多数被拆迁户的支持并签约的基础上，拆迁工作也就取得了事半功倍的效果。传统的拆迁方法虽然符合规章程序，但忽视了被拆迁人的知情权和选择权，容易使被拆迁人认为拆迁是政府的单边行为，会有抵触情绪。土地政策改造难度不同的项目土地出让“肥瘦搭配”


    棚户区改造，资金、土地都是难点。《意见》指出，完善社会资金参与棚改项目土地熟化工作机制，并做好与原有土地熟化方式的过渡衔接。各区政府和市投融资平台可根据土地熟化成本、熟化周期及市场情况等，对参与土地熟化投资的社会资本给予一定比例的投资报酬。

    此外，棚户区及周边范围内的零星低效用地，可根据项目实际情况一并纳入改造范围。改造后暂不具备供地条件的地块，可先行纳入政府储备，结合区域功能需求安排临时使用。对收益性较差、市场化改造难度大的棚改项目，可采用“肥瘦搭配”或“新旧搭配”的方式，与旧城区内改造难度较小的项目或者新城区开发地块合理搭配，一并出让、同步实施。