人民法庭工作不能削弱必须加强

时间：2014-07-11 13:41来源: 中国法院网作者：孙佑海

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编者按：人民法庭是人民法院“基层的基层”，是深化司法体制改革“关键的关键”，在国家和社会治理特别是县域治理中承担的责任重大，任务艰巨。7月8日，第三次全国人民法庭工作会议在山东省济南市召开，会议强调要以改革为动力，以便民为目的，坚持因地制宜，加强监督指导，全面加强人民法庭建设。本报从9日起，刊发全面推进人民法庭工作系列评论，从不同角度就如何进一步发挥人民法庭便民的独特优势，当好司法为民排头兵等问题进行思考和探讨。

　　有的同志提出这样一个问题：在进入信息化社会情况下，人民法庭还有无存在的价值？人民法庭工作还有大发展的空间吗？我认为有必要对这个问题作出回应。在当今社会，人民法庭工作不但不能削弱，而且必须加强。

　　第三次全国人民法庭工作会议在山东省济南市开了两天。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱，最高人民法院院长周强在工作极为繁忙的情况下亲自出席会议，并发表重要讲话。党和国家领导人出席会议并做重要讲话不仅使从事人民法庭工作的同志深受鼓舞，而且为今后的人民法庭工作指引了方向。

　　有的同志提出这样一个问题：在进入信息化社会的情况下，人民法庭还有无存在的价值？人民法庭工作还有大发展的空间吗？我认为有必要对这个问题作出回应。

　　在当今社会，人民法庭工作不但不能削弱，而且必须加强：

　　一是，多年来人民法庭狠抓执法办案第一要务，成为解决社会矛盾纠纷的重要力量。活跃在基层办案第一线的10162个人民法庭，发挥自己的独特功能，为我国经济和社会发展提供了有力的司法保障。例如，通过依法审理与老百姓生产生活密切相关的案件，促进矛盾纠纷及时化解，努力维护人民群众的合法权益；通过依法审理涉农案件，保障农业生产经营秩序，维护农村土地承包关系，保护农民合法权益，有力地促进了新农村建设。2006年至2013年，全国人民法庭共审结各类案件1925.5万件，占同期全国法院办案数的23.76%。这些实实在在的数据，是任何人都不能无视或轻视的。

　　二是，我国经济社会发展特别是全面深化改革对人民法庭工作提出了新要求。在全面深化改革的新形势下，随着工业化、城镇化、城乡一体化的推进，新型农业经营体系构建、农村土地制度改革等措施的推进，可能引发大量的社会矛盾，对人民法庭工作提出了挑战。由此产生的大量案件，人民法庭必须直面。而充分发挥职能作用，依法保障相关领域的改革，依法保障人民群众共享改革发展成果，依法保障经济社会健康可持续发展，就必然成为人民法庭的重要任务。

　　三是，推进平安中国、法治中国建设对人民法庭工作提出了新课题。党的十八届三中全会强调要推进平安中国、法治中国建设，最大限度增加和谐因素。人民法庭根植基层，处在公正司法的聚焦点、司法为民的最前沿、化解矛盾的第一线。人民法庭所处的特殊的地理位置和自身的职能定位，要求自身必须充分发挥职能作用，努力使人民群众的诉求能表达、矛盾能化解、权益有保障，促进社会和谐稳定，真正把推进平安中国、法治中国建设的要求落到实处。五十多年前毛泽东主席亲自肯定和推广的“枫桥经验”，其精髓就是“矛盾不上交”、“把矛盾纠纷化解在基层”，当今的人民法庭依然是完成这一使命的生力军。

　　四是，人民群众的多元司法需求对人民法庭工作提出了新期待。在基层，不同地方的农村、社区，因地域文化、风俗习惯、道德观念和法律意识的差别，矛盾纠纷的类型、激烈程度、解决纠纷的途径以及对法治方式的适应程度都存在较大差异。同时，人民群众的司法需求呈现出多元化的特点，而且经常处于动态变化之中。人民法庭恰好能充分发挥自己贴近基层群众的优势，及时回应群众的多元司法需求，依法妥善处理各类案件，满足人民群众对公平正义的新期待。

　　五是，深化司法体制改革成为人民法庭工作创新发展的新契机。本轮司法改革着眼整体，谋划全局，旨在通过健全司法权运行机制，确保人民法院依法独立公正行使审判权，推动建设公正高效权威的社会主义司法制度。完成如此繁重的任务，人民法庭的责任十分重大。正如周强院长所说，作为审判战线的排头兵，人民法庭是基础的基础，推进司法改革要从人民法庭改起，把法庭作为改革的“试验田”，通过改革人民法庭工作体制机制，增强人民法庭的工作活力，推动人民法庭工作再上新台阶。由此可见，人民法庭在推进司法改革中的任务同样是十分艰巨的。

　　当前形势下，如何进一步做好人民法庭工作，我认为有三点需要强调。

　　第一点，针对当前人民法庭工作条件较差、人民法庭干警上升空间有限的实际，要进一步完善人民法庭司法人员职业保障机制。要以进一步深化司法体制改革为契机，通过改革建立符合职业特点的司法人员管理制度，推动法官职务序列实施，建立符合人民法庭实际的法官管理制度，让扎根基层的法官有舞台、有干劲、有奔头。要进一步完善职业保障措施，逐步提高人民法庭司法人员的各项待遇，强化人身安全保障，不断增强职业尊荣感，激发基层司法人员的积极性和创造性。

　　第二点，人民法庭司法人员要跟上信息化发展的步伐，利用信息化手段，千方百计满足人民群众的司法需求。随着经济社会的发展，人民群众的司法需求不断发展变化，呈现出新的特点，尤其在信息化条件下，实现司法服务的零距离沟通、即时性互动、无障碍共享，是信息时代群众的新要求。身处人民法庭工作的人员，要在思想观念上跟上形势发展变化，运用互联网思维，以信息化建设促进人民法庭现代化建设，把人民群众的多元司法需求作为改进工作的“风向标”，努力提供符合人民群众需求的司法服务。

　　第三点，要加强对人民法庭制度建设的理论研究。周强院长前不久对专门成立“人民法庭研究中心”、加强对人民法庭制度建设的理论研究做出重要批示。根据当前形势，建议对以下问题开展重点研究：人民法庭制度在中国特色社会主义司法制度中的地位和作用；人民法庭制度在社会治理中的地位和作用；人民法庭的职能作用；人民法庭如何进一步开展好司法为民、便民、利民工作；如何以改革的精神推进人民法庭审判权运行机制、法官职业化改革；人民法庭人民陪审员制度的落实，等等。我们要以人民法庭制度建设的最新理论研究成果，努力推动人民法庭事业的进一步发展。

　　（作者系中国应用法学研究所所长）

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