河北！河北！

当我们提到这个词语是满腔的浓浓乡情还是蹙眉的淡淡无奈？我们出生在这里，我们成长在这里，我们生活在这里，这里有我们所有美好的记忆，但当天空不再莹莹的蓝，水不再透亮的绿，当我们的故乡变成外人排斥、不解甚至嫌弃的代言人，我们呼吸着厚重的空气，应该何去何从？！

我们彷徨，我们无奈，但在这些落寞的情绪下却是满满的期待，政府在行动，企业在行动，全民都在行动，我们将绿色环保化为每一个河北市民的个人责任，我们联起手来抵抗污染，抵抗流言，我们用数据证明，我们用行动表白，我们沿着“中国梦·绿色行”的印记脚踏实地的前进，坚信未来必还河北清水蓝天！

11月27日，河北省召开钢铁、水泥、电力、玻璃行业大气污染治理攻坚行动动员会议，打响大气污染治理攻坚战，这表明河北省政府及相关地区、行业针对“四大污染源行业”宣战的重大决心。河北省此次重拳出击，铁腕治污的总动员行动，响应了中央的部署，满载着人民的期盼，做好了调整产业结构的时间表并大力度贯彻实行，奖惩分明。

但是，当政府规划好怎么做，如何做之后，地方乃至企业是否会照实做，准时做，是媒体以及市民最关切的问题，带着这些问题，凤凰网河北频道独家专访河北省环保厅厅长陈国鹰，为我们深度解读河北打好污染治理攻坚战的具体举措及相关政策落实约束等。
河北现状：“一带两区”背后的污染物聚集带和叠加区

河北内环京津、外沿渤海，正处在工业化、城镇化加速发展时期，特定的发展阶段和全国独有的地理区位，决定了我省环境保护的特殊重要性。我省的环境形势特别是大气环境，受到了各方面的高度关注。在传统煤烟型污染尚未得到有效控制的情况下，以细颗粒物（PM2.5）为特征的区域复合型大气环境污染日益加重。

从地域上看，河北省大气污染呈“一带两区”的分布特征。“一带”是指通过卫星遥感影像解析，从河南省北部、山东省西北部向北沿太行山脉到燕山山脉恰好形成了一条污染物聚集带，主要包括我省石家庄、邢台、邯郸、保定地区。在没有较强气流作用下，区域内排放的污染物和外来输送的污染物就会在此逐渐集聚，累积超过大气环境容量时，就会形成区域性重度污染。“两区”是指以唐山为中心的重工业集中区和以衡水为中心的污染物叠加区。重工业集中区内，污染物排放量远高于扩散量，污染物浓度始终维持在较高水平，是形成重污染天气的主要原因。污染物叠加区域，周边污染相对都较重，呈包围之势，自身排放和扬尘也较重，在外来扩散影响并与自身污染物叠加的作用下，伴随性出现重污染天气。我省张、承两市达标天数高于全国平均水平（59.2%），秦皇岛与全国基本持平、沧州好于全省平均水平。

河北的“华山路”：背水一战五年脱污

省委书记周本顺同志、省长张庆伟同志多次强调，在环境治理上只有“华山一条路”，必须只争朝夕、背水一战，争取五年甩掉重污染的帽子。

按照省委、省政府的统一部署，我们从上到下，社会各界都形成了共识，拧成了一股劲。具体来讲，形象的说就是筑起了四道治理大气污染阵线。

第一道，也是最根本的一道，是产业结构调整。对于河北来讲，传统工业在工业结构中占八成以上，而传统工业中，钢铁、石化、装备制造、建材等能耗高、污染重、排放量大的重工业又占近八成。所以说，我省产业结构偏重，如果这些企业的污染得不到很好的治理，不仅生态环境改善不了，也占用了过多的环境容量，挤占了发展新兴产业的空间。一方面是加快淘汰落后产能。不再审批钢铁冶炼、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目。到2017年，全省钢铁产能削减6000万吨。建立以提高节能环保标准倒逼“两高”行业过剩产能退出的机制，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。另一方面严格环境准入。重大建设项目原则上布局在优先开发区和重点开发区，严格控制生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。同时，对石家庄、唐山、廊坊、保定市和定州、辛集市新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等企业以及燃煤锅炉项目，执行大气污染物特别排放限值，邢台、邯郸市在火电、钢铁、水泥行业参照重点控制城市进行管理。

第二道阵线是减少污染物排放。我们坚持突出重点、综合施策，采取硬措施完成硬任务。

一是大幅削减煤炭消费总量。到2017年，全省煤炭消费总量在2012年基础上净削减4000万吨。加快清洁能源替代，到2017年现有工业企业燃煤设施全部改用天然气或由周边电厂供汽供电。同时推进煤炭清洁利用，城市建成区限制使用高灰份、高硫份劣质煤炭，原煤入洗率2017年底前达到70％以上。划定城市高污染燃料禁燃区域，以不低于建成区面积80%为标准，2013年底前完成划定工作。

二是综合整治重污染企业。加快脱硫脱硝和除尘改造，到2015年所有火电、钢铁、水泥、石化企业以及工业锅炉全部达到新排放标准要求；推进挥发性有机物污染治理，到2014年完成7202个加油站、82个储油库和1500辆油罐车的油气回收治理；全面推进清洁生产，到2017年重点行业排污强度比2012年下降30％以上；加快重污染企业搬迁改造，2017年完成位于主城区的123家重污染企业搬迁任务。


三是加强扬尘综合整治。开展施工工地扬尘专项治理，全省渣土运输车辆全部采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统，目前卫星定位系统安装率已达到86%，一半以上施工工地安装了视频监控系统；严厉整治矿山扬尘，依法取缔城市周边采矿、采石、采砂企业；着力扩大绿化面积，到2017年城市绿化覆盖率达到41%。

四是强化机动车尾气治理。加快淘汰黄标车和老旧车，城市建成区实施黄标车限行，今年年底前淘汰黄标车57.8万辆，2017年底前全部淘汰黄标车105万辆；积极推广使用新能源汽车，重点控制城市每年新增公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%以上，2017年全省新能源汽车保有量达到5万辆以上；严格控制机动车保有量，着力提升燃油品质，2015年底前全省供应国五标准车用汽柴油。
第三道阵线是积极应对重污染天气，力争今冬明春大气环境质量明显改善。

省委、省政府把应对重污染天气作为大气污染防治的重中之重，制定出台了应对重污染天气20条措施，要求今冬明春石家庄、唐山、邢台、邯郸等城市空气质量明显好转，廊坊、保定、衡水尽快退出全国空气污染较重城市前10名。冬季特别是供暖期是北方大气污染最重的时期，我们制定了当前最直接、最紧迫的专项治理10条措施，出台了应对重污染天气的20条措施，组织开展各种专项执法和督导行动，一些工作已经取得阶段性进展。一是强力拆除燃煤小锅炉。今年底前拆除燃煤小锅炉、茶炉和炉窑3.5万台,目前已拆除3万台。石家庄市分散燃煤采暖锅炉已基本拆除到位。二是严控劣质煤炭入市。在设区城市进出口建设34个煤质检测站，目前已建成20个，对所有运煤车辆逐一进行煤质检测，严禁劣质煤进入城市和企业。三是强化扬尘污染整治。城区建筑工地已基本做到“六个100%”（沙土物料苫盖、路面硬化、车辆冲洗、洒水压尘、空地绿化、渣土车覆盖100%），设区市和环首都14个县年底前全部安装视频监控系统（目前已安装84%）。四是加大黄标车淘汰力度。坚持先城后乡、先公后私，年底前可淘汰黄标车57.8万辆，占全部任务量的一半以上。五是铁腕整治重污染企业。对治理无望的未达标污染企业坚决实施关停，目前已关停取缔8347家同时，选派环保监督员、驻厂员，对重点排污企业实施24小时驻厂监管。

第四道阵线是应急。参考环境管理的国际经验，一个完整的大气污染防治体系中，重污染情况下的应急机制是其中不可或缺的一环。我省成立了省长张庆伟任组长的重污染天气应对工作领导小组，颁布了《河北省空气重污染应急管理办法（暂行）》，从监测预警、信息发布、预案编制、应急响应等方面作出明确规定。将重污染天气应急响应纳入突发事件应急管理体系，实行政府一把手负责制。《河北省重污染天气应急预案》已编制完成并开始实施，确定了企业限产停产、机动车和扬尘管控及可行的气象干预等应急措施。

河北在行动：只争朝夕，时不我待，倾力打好环保攻坚战

为了更好地完成河北大气污染治理任务，我们正以只争朝夕、时不我待的精神状态，集中精力打好环境治理攻坚战，为建设天蓝、水清、地绿的美好家园而奋勇发力。

一是倾全省之力治理污染，形成强大合力。今年5月召开的省委八届五次全会，把工业转型升级和环境治理列为四大攻坚战之一，目前正在开展的群众路线教育实践活动把大气污染防治作为四大专项行动之一，制定了最直接、最紧迫的十条措施，每项措施都由一位省领导负责，下决心推动落实。国务院常务会议部署大气污染防治措施后，省委、省政府第一时间制定出台了《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，明确了50条具体防治措施。 9月27日，省委、省政府召开全省大气污染防治行动动员大会，省委书记周本顺、省长张庆伟在会上作了全面动员。

二是构建网格化管理新格局。针对环境问题点多面广、多头管理和企业应付环保执法检查的情况，省环保厅认真分析束缚环境监管体制机制存在的问题，以解决环境监管中存在的盲区死角为重点，明确责任，细化要求，按照“属地管理、分级负责，无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，在全国率先构建“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系，实现环保工作五级管理（省、市、县、乡、村）、三级网格（县、乡、村）。以县级行政区域为单位统一向社会聘请环境监督员，组织开展万名义务环境监督员聘任活动，10292名义务监督员已全部上岗。

三是建设智慧环保。面对日益繁重的监管任务，仅仅依靠现有人员难以做到监管全覆盖。要全面实现“说得清环境质量现状及其变化趋势、说得清污染源状况、说得清潜在环境风险”的要求，必须加快“智慧环保”建设，利用现代科学技术提高环境监管能力。实施大气监控全覆盖，实现环境质量随时看，在全省11个设区市建成53个空气质量自动监测站，向社会发布可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)等6项监测指标的实时小时浓度值、日均浓度值和环境空气质量指数(AQI)。实施环境卫星全覆盖，实现环境监管无空白。针对地面监测手段不足，缺乏时空上的连续性，特别是现有的监测站点主要分布在城市重点区域和流域，难以全面、及时、准确监测预警生态环境状况及其发展趋势的问题，省环保厅与环境保护部卫星环境应用中心签署了环境遥感监测与综合应用合作协议，利用国家环境一号A、B、C三颗卫星，全方位开展环境遥感技术应用，实行立体化环境监测，由此成为全国首个实现“ 天地一体化”立体全覆盖监测省域的省份。实施重点企业全覆盖，实现污染数据时时传。

11月27日召开的大气污染治理攻坚行动动员会议明确提出，将以前所未有的决心和力度，集中攻坚，突出抓好钢铁、水泥、电力、玻璃四个行业的排污治理。省政府将为四个行业521家企业全部安装IC卡总量监控设备，对企业排放浓度、排放总量进行全方位、全天候的过程监控，2015年上半年全部安装完成。这将弥补过去由企业自己购买环保监控设备，自己运营所带来的弊端。

四是重拳打击污染违法犯罪，形成打击环境违法行为高压态势。以查非法排污、超标排污、恶意排污为主要内容，组织开展了“三查”行动，会同省委督查室、监察厅等部门组成多个督导组、暗查组，采用省主流新闻媒体全程参与报道的方式，对各地工作开展情况进行督查和“回头看”。全省共出动5.6万人次，排查企业2.2万家，签订环保责任书3.9万份，取缔非法企业1300多家，整治违法企业1180家，环境污染类刑事立案263起，抓获犯罪嫌疑人300人，刑事拘留212人，逮捕60人，有力震慑了环境违法犯罪行为。同时，省环保厅正与省公安厅联合开展为期六个月的打击环境污染犯罪“利剑斩污”专项行动，将集中整治一批环境问题突出的重点地区、重点部位和重点行业，全力遏制污染环境犯罪高发态势。

五是激发市场活力，破解“违法成本低、守法成本高”的难题，为深化环境治理提供坚实的基础保障。企业既是市场主体也是环境治理主体，在加强监管的同时，只有建立健全环境成本价格体系，才能调动企业治理环境的积极性和主动性，促进环境保护与经济发展融合共赢。省委、省政府将实行污染治理阶梯财政奖励制度，对脱硫脱硝除尘工程按工程基建总投资的一定比例给予补贴，2014年6月底前完成的，按15%补贴；2014年底前完成的，按10%补贴；2015年6月底前完成的，按5%补贴。开展排污权交易，促进企业减污治污。实行企业通过排污权交易方式购买污染物排放量，是有效限制高污染、高能耗项目上马的有效途径。通过实施排污权交易，实现污染物排放总量控制和排污权有偿使用，提高了企业保护环境的自觉性。同时积极推进绿色金融，每年对企业的环境行为进行评价，评价结果纳入银行的征信系统。今年，我省还启动了排污权质押贷款,与兴业银行、光大银行分别签署合作协议,两行向河北提供1000亿元绿色融资信贷规模。
凤凰河北独家专访河北环保厅厅长陈国鹰。白晟摄

河北治污机遇与压力并存：凝聚各方力量无畏攻坚

当前，京津冀及周边地区是全国污染最严重的区域，河北又是京津冀三省市中治理污染任务最重的省份。而大气污染防治涉及调结构、稳增长、保稳定、惠民生等经济社会发展的诸多方面，做好我省大气污染防治工作，责任大、压力大、难度大。

一是结构调整任务重难度大。河北大气污染问题总体来讲是长期粗放式发展的累积结果，这就决定了大气污染防治是一项系统工程，必须从转方式调结构入手，从根本上改变我省偏重的产业结构和以煤炭为主的能源消费结构，才能标本兼治。但是，经济增长方式的转变需要一个过程，大量传统产业的退出，如果没有新的产业接续，没有新的增长点及时跟进，对经济增长必然产生重大明显影响。要解决结构调整与社会稳定的矛盾、老产业退出和新产业不足的矛盾，必须做好战略部署和准备，既要打攻坚战，也要打持久战。

二是对经济社会产生剧烈阵痛。大气污染防治对我省宏观经济增长和社会稳定短期内会产生较大影响。

三是大气治理资金缺口大。大气污染防治项目，不仅包括脱硫、脱硝、除尘等常规减排项目和削减有机性挥发物的车辆、油气治理等公益性投资项目，也包括小企业整治、重污染企业搬迁等优化生产力布局项目，还有淘汰落后产能、化解过剩产能等工业结构调整项目，需要巨大的资金投入。据初步统计测算，实施各类大气污染防治项目，我省未来5年需要社会总投资4200多亿元。总投资中，政府性投资约600多亿元，从目前来看，尚有巨大的资金缺口。

四是环境科技支撑不足。大气污染防治是一项巨大的系统工程，需要强大的科技支撑。目前重点行业的关键治理技术，如烧结机脱硫脱硝技术还不完全成熟，污染防治设施故障率高、运行不稳定的现象比较突出。对雾霾成因、机理及防治对策，重污染天气应急响应处置等还缺乏深入研究，重点行业污染物排放标准的制定也较为滞后，与国家新环境空气质量标准不相匹配。因此急需加强科研技术攻关，以便为大气污染防治科学决策、科学治理提供有力支撑。

可以说，大气污染防治既是重大政治任务，又是重大民生工程，既面临着巨大压力，也迎来了重大机遇，我们必须克服一切困难，聚集各方力量，打好大气污染治理攻坚战。

后记：众所周知，大气污染防治既是一项民生工程，又是一项综合工程，需要调动行政、法律、教育、媒体等各方面资源。在访谈最后，陈国鹰厅长表示：“媒体在宣传河北大气污染防治方面起着不可替代的作用。希望包括凤凰河北在内的媒体做好舆论监督工作，今后一如既往地关心河北环境，大力宣传河北大气污染防治工作，积极调动各方面的力量，为河北早日实现天蓝、水清、地绿的目标做贡献。”


是的，河北之绿不是一项指标，一个文件，河北之绿是一项民生，一份责任，这不仅关乎政府，不仅关乎企业，更关系着我们每一个人的切身。河北在行动，我们如何能置身事外？！

雾霾不可怕，可怕的是我们不能万众一心，有人似乎还认为这是国家的事，这是政府的事？雾霾不可怕，只要我们全社会动员起来，从我做起，人人都负起社会责任，大到国家小到个人，我们为绿色而动，我们为和谐而动，我们为低碳而行动，我们河北定会仰望天空时，繁星闪烁，我们河北将会看到“雨后彩虹”。

5年，这是政府给我们的承诺，也是我们给自己的保证，5年之后，为了不在雾霾天中渐渐窒息，而是在山明水秀中自由呼吸，这不单是政府的决策，而是我们共同努力的未来。