“土十条”一发布，土壤修复 行业的券商、企业、平台等各路神 仙兴奋之极，再次纷纷玩起预测游 戏，千亿万亿不绝于耳，仿佛环保 部陈吉宁部长“土壤是大治理过程， 不是要投入几万亿元”的吹风从未 存在过。
    经济下行，各行各业压力山 大，出现个热点就可能一拥而上。 环评、水文、地调、园林、农艺、 机械、固废、水处理……凡是能 跟土沾上边的行业，都有单位正 走在转型土壤修复的路上。不过， 土壤修复这块蛋糕恐怕不如他们 想象的那么美好。
    万亿市场听起来真的很诱人， 不过这个规模是怎么算出来的呢？ 一种方法是根据国家公布的土壤点 位超标率，算出超标土壤面积，再 乘以一个修复单价，over。且不说 陈部长早已公开表示，土壤污染调 查点位不代表全国的土壤污染状 况，只看这面积乘单价的算法，就 好比一家人每天做饭只看有多少人 吃，而不看家里有多少米。另一种 方法是拿发达国家土壤修复花费占 GDP 的比重等比例推导。照这个 逻辑，全世界的国家都长一个样儿， 只是块头有大有小。
    由于国情千差万别，同样的认 识未必导致同样的结果。1973 年就 成立国家级环境管理机构的我国和 美日等发达国家一样，都是地球上 最早认识到环境问题的国家之一。 40 多年来，发达国家普遍恢复和 重建了良好的生态环境，而发展中 国家要么环境良好而经济增长迟缓 如巴西，要么经济高速增长而污染 严重如中国。目前的经济增长方式 决定了环境污染是高速增长的部分 副产品，而一个国家的环保产业之 所以产生和壮大，是因为污染已经 威胁社会发展和人们的生活乃至生 存，治理污染的技术和经济实力也 具备。弱国无尊严，增长有代价， 土壤污染也是代价的一部分。
    习近平总书记指出，保护生态 环境就是保护生产力、改善生态环 境就是发展生产力。预防和修复土 壤污染根本上是牺牲一部分短期利 益，为可持续发展创造条件。土壤 修复需要投入的资金，无论是国家 兜底、污染责任者付费还是开发者 付费，最终必然以税费、物价、地 价、房价等或显或隐的形式由不同 群体负担，最终反映为生产和生活 成本上升，也就是拿出金山银山换 回绿水青山。
    土壤修复产业规模是几千亿还 是几万亿，取决于我们到底能承受 多大的付出。2016 年中央预算给 了土壤污染防治130 多亿，加上地 方财政大概数百亿。财政资金以引 导为主，吸引社会资金进入则需要 稳定可信的投资回报机制。像大气 环境和水环境治理一样，土壤环境 保护的受益群体也是抽象的，建立 类似城乡污水处理、垃圾处理处置 那样的商业模式和融资模式并不容 易。即使能够建立某种机制，经济 社会发展应付的代价也不会凭空消 失。
    我国需要投入的民生领域很 多，也都比较紧迫，无论财政资 金还是社会资金，决策层都希望 投到需求合理、资金效率高、效 益明显的地方。每个人都知道土 壤污染危害人体健康和生态环境， 可是危害到底有多大？损失是多 少？需要修复多少土壤？修复到 什么水平？技术能力怎么样？怎 样以比较合理的投入收获更大的 社会效益？“土十条”正是考虑 和研究了这些问题，才遵循了“问 题导向、底线思维、突出重点、 有限目标”的思路，把摸清家底 和风险管控作为核心任务。
    发展中形成的环境问题只能通 过发展来解决。土壤修复并不是各 行各业过剩产能的救世主，而是需 要全社会去承受的阵痛。只有国家 经济持续稳定且越来越“绿色”地 增长，政府和社会不断积累财富， 才有更强能力承受治理修复代价， 恢复和重建生态环境，土壤修复产 业才有美好的明天。