保障环评公众参与的广度和深度
    环保部正对《环境影响评 价公众参与暂行办法》（ 环发 〔2006〕28号）进行修订，形成了 《建设项目环境影响评价公众参与 办法（征求意见稿）》。征求意见 稿和现行公参办法相比较，对公 众参与的广度和深度都有哪些保 障性措施呢？先从一则案例说起。
    2016年8月8日，湖北省恩施 州环保局批复了金子坝110千伏变 电站项目环评报告表。但是，紧 邻该项目选址地25米的金山公馆 居民却对此毫不知情。9月21日至 27日，恩施州城乡规划局对该项 目选址进行现场公示，公示期间 金山公馆居民方才得知此事，提 出异议。10月9日，恩施州城乡规 划局依据《行政许可法》决定于 2016年10月18日14：30举行听证 会，听取金山公馆居民意见，恩 施州环保局列席会议。金山公馆 200多名居民代表参加了听证会， 就该项目环评公众参与不充分、 保障环评公众参与的广度和深度 评价范围不全面发表了意见及理 由依据。
    2016年11月14日，恩施州城 乡规划局召开专题会议，研究认 为该项目法定依据不足，决定对 选址方案进行再论证。待恩施市 城市总规划修改和片区控制详细 规划编制时，在该片区内另行选 址建设变电站，届时，既要满足 城市规划要求，又要兼顾区域发 展和生活用电需求。

广度：公众参与不充分
    现行公参办法规定，建设单 位或者其委托的环境影响评价机 构应当在发布信息公告、公开环 境影响报告书的简本后，采取调 查公众意见、咨询专家意见、座 谈会、论证会、听证会等形式， 公开征求公众意见。根据该项目 环评报告表，项目选址位于金山 公馆南侧25米，金山公馆属于评 价范围内主要环境保护目标，是 征求意见对象。
    该环评报告表在公众参与方 面不充分：一是没有在金山公馆 张贴公示，采取问卷调查方式调 查公众意见，更谈不上座谈会、 论证会等形式， 以至于金山公 馆居民毫不知情， 遑论发表意 见；二是没有就该环评报告表内 容采取简单、通俗、明确、易懂 的形式向环评范围内的有关居民 进行解释和说明，环评报告表是 技术文件，有关居民不一定理解 文件含义，应当予以解读，在有 关居民充分理解文件含义后再征 求意见。

深度：评价范围不全面
    首先，金子坝110千伏变电站 及架空线路无线电干扰对金山公 馆的影响没有纳入评价范围。无 线电干扰可能影响金山公馆居民 手机、家用电器等的正常使用。 根据《500千伏超高压送变电工 程电磁辐射环境影响评价技术规 范》，对于高压送电线路无线电干扰因子应当纳入环评。比如恩 施小渡船110千伏输变电工程、鹤 峰县油坪110千伏输变电工程、咸 丰110千伏尖山输变电工程、来凤 110千伏黄茅坪输变电工程等，就 将无线电干扰因子纳入了环评。
    其次，有风天气架空线路噪 声对金山公馆的影响也没有纳入 评价范围。根据2016年10月16日 恩施当地媒体报道《金子坝变电 站为何落地难？》，以及10月17日 报道《金子坝变电站为什么要建 在这里？翻开此处求得真相》，该 变电站至恩施州文化中心输电线 路采用电缆入地敷设，其余采用 架空线路。
    根据该项目环评报告表，金 山公馆执行《声环境质量标准》 2类标准，恩施多年平均风速2.3 米/秒。而根据电力部门行业规 范，送变电工程架空线路设计应 当考虑风级影响。架空线路在有 风天气下， 高压线噪声传播距 离远，可能超过2类标准。环评 报告表仅将晴好天气纳入评价范 围， 没有根据历年气象资料统 计、分析不同风级的多年平均天 数，将有风天气高压线噪声影响 纳入评价范围。
    再者，该项目对金山公馆所 在的自然环境、生态环境、社会 环境、生活质量环境的影响也没 有纳入评价范围。
    金山公馆对面是恩施州文化 中心，后面是森林公园。《500千 伏超高压送变电工程电磁辐射环 境影响评价技术规范》规定，根 据项目建设在施工期和运行期的 具体情况，对自然环境、生态环境（包括动、植物自然保护区）、 社会环境、生活质量环境（包括 风景名胜和景观等）的影响进行 预评价。环评报告表没有把项目 对此四类环境的影响纳入评价范 围，与评价技术规范不符。
    《房地产估价规范》规定，房 屋所处位置、周围环境景观的优 劣是房屋估价因素。因此金山公 馆房屋所处自然环境、生态环境、 社会环境、生活质量环境等，实 则为财产权益，可通过房价予以 量化，直接在房价上表现出来。
    《全国森林经营规划（2016-2050年）》规定，森林有生态保 护调节、生态文化服务、生态系 统支持功能，而且城市森林突出 生态文化服务功能。森林公园生 态服务功能和文化中心基本文化 权益保障功能构成了生态文化服 务功能整体，可以极大提升金山 公馆生活质量，并最终反映在房 价上。
    金子坝110千伏变电站及架空 线路建设将影响文化中心、森林 公园生态文化服务功能发挥，破 坏生态文化服务功能整体性，导 致金山公馆自然环境、生态环境、 社会环境、生活环境质量下降， 房屋折旧率加大，经济价值贬损。 因此应当按环评技术规范将该项 目对金山公馆所在自然环境、生 态环境、社会环境、生活质量环 境的影响纳入评价范围。
    由于本案环评批复在先，选 址意见书审批在后，行政许可程 序不可能倒流，金山公馆居民在 项目选址阶段提出有关环评的意 见无法得到采纳时，利害关系人 可以通过诉讼或者其他方式维权。

如何强化公众参与保障措施
    那么，征求意见稿对公众参 与的广度和深度都有哪些保障性 措施呢？一是信息公开保障；二 是法律责任保障。
    信息公开保障，征求意见稿 明确了网络和现场张贴两类必需 公示载体。考虑建设项目环境影 响、公众关注程度等因素，公示 还可以采取广播、电视、报纸等 方式作为补充。
    至于法律责任保障，征求意见稿规定，建设单位向环境保护 主管部门报送环评报告书审批申 请时，应当附具公参说明。未附 具公参说明或公参说明不符合要 求的，环境保护主管部门应不予 受理；公参说明存在重大弄虚作 假情形的，环境保护主管部门应 当中止环评报告书审查程序，责 令建设单位限期改正，处3万元以 下罚款，并将违规行为向社会公 开，纳入企业社会信用系统。
    问题是，征求意见稿只适用 于应当编制环评报告书的建设项 目，没有把编制环评报告表的项 目纳入调整范围。诚如本案，根 据《建设项目环境影响评价分类 管理名录》，本案建设项目应当编 制环评报告表，金山公馆居民就 项目环评发表意见的权利可能得 不到充分保障。在此建议，征求意见稿不妨强化公众参与保障措 施，将编制环评报告表的建设项 目纳入调整范围。
    如此，本案建设单位才会在 金山公馆大门、电梯、物业办公 室等“便于公众知悉的场所”张 贴环评信息，充分保障金山公馆 居民发表意见的权利，不至于居 民对该项目环评毫不知情，直到 召开规划选址听证会上才有机会 发表对项目环评的意见。
    当金山公馆居民提出，本案 环评报告表没有把变电站及架空 线路无线电干扰，有风天气架空 线路噪声，以及对自然环境、生 态环境、社会环境、生活质量环 境的影响纳入评价范围，有可能 对居民造成影响时，建设单位才 开始认真对待居民意见，根据居 民意见修改完善环评报告表。