实施守信联合激励失信联合惩戒，是保障评价结果发挥作用的关键
    企业环保信用评价结果的价值体现在应用上，只有应用，才能发生效力，才能有效引导企业遵守环保法律法规、绿色发展。为此，江苏省环保厅在推进环保信用体系建设中，不是环保一家“单打独斗”，而是将企业环保信用评价结果纳入社会信用体系，供金融、工商、证监等40 个部门在信贷、税收、上市等方面应用。积极联合银监、工商、物价等部门，探索建立“绿色信贷”、“证照联动”和“差别水电价” 等制度，实行跨部门联合奖惩。

深化绿色信贷政策
    2013 年，江苏省环保厅联合省信用办、江苏银监局建立起环保信用信息共享机制，首先在信贷领域实行联动机制，将企业环保信用评价结果与企业信贷相挂钩。随后，全省13 个设区市环保局和银监分局及相关部门均先后建立了环保信用信息共享机制。各银行在授信时，根据企业不同的环保信用等级实行差别化政策。据江苏银监局统计，2015 年，环保信用优秀（绿色）企业信贷余额2431 亿元，较年初增长535 亿元，增幅28.2%；环保信用良好（蓝色） 企业信贷余额5533 亿元，较年初增长479 亿元，增幅9.5%，两者合计占全部环境信用评价等级企业信贷余额比91.7%，居于高位。在国控重点污染源企业环保信用评级一般（即黄色）以下企业中，黄色企业压缩退出类信贷余额44 亿元，红色企业督促整改类信贷余额70 亿元，黑色企业压缩退出类信贷余额3.8 亿元。2016 年，截至年末，江苏主要银行业金融机构对参加环保信用评价的企业贷款余额6916 亿元， 同比增加1275 亿元。其中，对信用评价为优秀（绿色）和良好（蓝色）的企业贷款余额6499 亿元，较年初增加829 亿元，余额占所有评级企业贷款余额比例达94%，对环保信用较差（红色）和极差（黑色） 企业贷款余额为93.6 亿元，较年初减少15 亿元，余额占比仅为1.4%。

落实差别水电价格政策
    联合省财政、物价、水利、住建等五个部门出台《江苏省污水处理费征收使用管理实施办法》，推行差别水价在环保信用中的应用。联合省物价局出台《关于对2015 年全省重点污染源企业实施差别电价的通知》， 经省供电公司初步核定全省红黑企业征收差别电价达1.8 亿元。企业环保信用好，在用水、用电上就可以少花钱， 从而降低成本，提高产品的市场竞争力。相反，如果企业的环保信用差，用水、用电就要多花钱，就会降低市场竞争力，甚至遭到市场的淘汰。环保信用与价格政策的挂钩，抓住了资本逐利性的要害，引导企业自觉改进环境行为，助力环境监管。2016 年3 月，环保部充分肯定并推广江苏施行联合惩戒的做法和经验，向全国环保系统转发了江苏实行差别水电价政策的两个文件。

实行多种惩戒联动
    2016 年3 月1 日，江苏省环保厅出台的《关于运用信用手段加强事中事后环境监管的指导意见》， 在突出环保部门内部联动的同时，进一步强化了与金融（银监）、证监、商务、财政、发改、税务、海关和物价等部门协作，建立信息通报、信用信息共享机制，整合各类资源，将环境违法信息记入社会诚信档案，实现信息共享和管理联动。《意见》明确，对严重环保失信者采取综合运用市场性惩戒、行政监管性惩戒、行业性惩戒、司法性惩戒和社会性惩戒等手段， 依法依规惩戒。例如，结合企业环保失信行为的类别和具体情节，环保部门要从严审查其行政许可申请事项，加大执法监察频次，暂停各类环保专项资金补助， 依法对企业实施强制性清洁生产审核，对环境污染严重的依法责令限制生产、停产整治甚至报请政府责令其停业、关闭，在组织有关评优评奖活动中，也不得授予其有关荣誉称号等。2016 年，省环保厅进行信用审查项目400 多个，共涉及省级资金17.83 亿元、中央财政资金11 亿元，对环保信用红黑等级企业和项目提出了否决；对2016 年度922 家申报江苏名牌产品的6 家红黑企业提出否决；对省委、省政府表彰的 229 家“紫峰奖”台资企业环保信用情况出具审核意见等等，提高了市场监管效率。
    （作者单位：江苏省环境保护厅）