渤海作为我国唯一的内海，水动力条件较差，海水全部交换一次约30年；相比黄海、东海及南海的海域面积较小，仅约为7.8万平方公里；海岸线全长3000多公里，岸线港口航道分布众多；平均水深约18米，其中低于20米水深的海域面积占比超50%；环绕渤海的省市人口多，经济社会发展水平较高，且从北到南分别形成了生物资源丰富的辽东湾、渤海湾和莱州湾，为我国重要种质资源保护区。
    海洋疏浚物是海洋废弃物倾倒的主要类型，主要为淤积的、河流冲刷形成的或自然沉积的沉淀物，包括清洁疏浚物、沾污疏浚物和污染疏浚物三类，沾污疏浚物和污染疏浚物必须通过生物学检验，并进行适当处理后才能在海上倾倒。近10年来，年均倾倒约1.7亿立方米，而尽管大部分为清洁疏浚物，但海上倾倒活动仍会对海洋环境带来一定影响，尤其是对海洋底栖生境。为了防治海洋倾废污染海洋环境，《海洋环境保护法》和1985年出台的《海洋倾废管理条例》都对海洋倾倒管理有一定规定，但这与当今“绿水青山金山银山”的发展理念和新环保形势及要求已有较大差距。
    因渤海水动力条件较差，面积小、水深较浅，岸线港口航道众多，且环渤海区域的经济、社会发展对港口航道及其日常维护要求的提高等原因，导致港口、航道等海洋疏浚物的巨大产生量与渤海有限的海洋倾倒允许量之间相矛盾。环渤海圈是北方经济发展重点区，当地政府对海洋经济的创新发展和海洋生态环境及资源保护高度重视，海洋疏浚问题不可忽视，如疏浚物的海洋倾倒巨大需求量、持续增长的需求趋势、如何在保护海洋环境与资源的基础上处置海洋疏浚物问题等，都需要高度重视，并寻找办法解决。

渤海海区海洋疏浚物的倾倒需求量状况
    随着渤海区域经济社会发展，渤海海区的天津港、唐山港、秦皇岛港、营口港和黄骅港等众多港口为保障港口航道的顺利通行，每年均须对所属港口航道进行必要疏浚。根据《2018年中国海洋生态环境状况公报》显示，接纳渤海海区疏浚物的倾倒区仅分别为辽宁省和天津市在渤海海区设立的2个正式倾倒区及辽宁、河北和山东在渤海海区内设立的5个临时倾倒区。据渤海海区各监测单位的数据统计，仅辽宁省近3年的平均疏浚物倾倒需求量超过了10000 万立方米/年；河北省平均疏浚物倾倒需求量也超过了3000 万立方米/年，已超过了河北省允许倾倒疏浚物量的上限； 截至2019年3月份，天津当年申请疏浚物倾倒量已接近300 万立方米，接近天津海洋倾倒区允许倾倒疏浚物量的上限。就目前情况来看，渤海海区海洋疏浚物的倾倒需求量呈现出超过允许倾倒量的上限状况。

渤海海区海洋疏浚物倾倒需求量变化趋势分析
    允许倾倒疏浚物量的上限逐渐无法满足疏浚物倾倒需求量的原因多样：一是为促进渤海区域经济社会的发展，港口需要加大航道水深、宽度及港口航道数量等，从而增加疏浚物的产生量；二是部分港口受河道上游自然环境恶化影响，如泥沙或其他固体废弃物携带量的持续增加，导致港口航道的淤积量增加，需要不定期进行底泥清理和海洋倾倒；三是国家各项环保政策的实施，限制不相符的疏浚物处置方式，在没有其他新的有利处置方式产生前，倾向于直接使用海洋倾倒方式等。
    由此，因上述原因的存在将导致港口航道疏浚物的产生量不断增加，从而促使倾倒需求量在一定时期内持续增长，进而使允许倾倒量与倾倒需求量的差距与日俱增。

渤海海区海洋疏浚物传统处置方式的优缺点
    以天津为例，天津作为北方经济发展中心，坐落于海河两岸，拥有中国北方第一大港——天津港。以往天津港口航道大量的疏浚物主要作为废弃物，以海洋倾倒或吹填方式进行处置，其中吹填方式主要是将海洋疏浚物通过吹填管道输至陆地，一般用于围填海工程； 海洋倾倒则是将港口航道中的疏浚物转移至特定海域。
    吹填方式作为首选方式，一能清理港口航道疏浚物，加深航道，保证通航；二能减少陆地土壤使用量，增加陆地面积，缓解陆地土地资源紧缺的局面；三能原位吹填，降低经济成本，优点较多。然而，吹填方式同时存在处置方式浪费、破坏海滨生态环境和滩涂资源环境等缺点。
    海洋倾倒虽然操作简单，但存在的缺点也比较明显，一是处置方式浪费、经济成本高； 二是导致海洋倾倒区底栖生物的覆盖消失、浮游生物生活水层变化，对海洋生物的生长繁殖产生影响；三是导致海底地形条件的改变和周边海域沉积速率的增加等，对水动力条件产生一定影响，进而影响倾倒区附近海域海洋生态和资源环境；四是受海洋倾倒区有限的允许倾倒总量的影响等。

渤海海区海洋疏浚物传统处置方式的新挑战
    近十几年来，党中央高度重视渤海生态资源环境问题，出台了一系列环保政策和行动计划。如早在2001年10月原国家环保总局提出了《渤海碧海行动计划》；2009年1月中央多个部委又提出了《渤海环境保护总体规划》（2008-2020年）；特别是在2018年11月， 三部委（生态环境部、国家发展改革委和自然资源部）联合发布了《渤海综合治理攻坚战行动计划》（简称《行动计划》）。
    天津市委市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深化认识渤海综合治理的政治责任，在《行动计划》发布前，即于2018年8月发布了《天津市打好渤海综合治理攻坚战三年作战计划（2018-2020 年）》，实施坚决禁止填海造地政策，严控天津围填海项目。
    《行动计划》在天津的严格实施，要求疏浚物按传统处置方式吹填已不再适用于疏浚物的处置，疏浚行业转而主要寻求海洋倾倒方式或利用其他新处置方式。例如，将作为废弃物的疏浚泥转化为资源利用于工程项目、农业和工业产品制备及环境改善等，从根本上消除海底疏浚泥，并产生一定的经济和环境效益。因此，在新环保形势下，政府、企业和科研院所应该联合起来，共同研究解决当前面临的疏浚物处置问题，将环保政策带来的挑战作为疏浚物资源化利用的新机遇。

渤海海区海洋疏浚物资源化利用的必要性
    在不适用吹填方式前提下，依据目前对疏浚需求量状况、疏浚需求量的变化趋势分析及疏浚物传统处置方式优缺点分析来看， 目前的海洋倾倒方式将难以成为长期有效和环保的疏浚物处置方式，而疏浚物资源化利用具有其特有优势：第一，从一个全新的理念出发，将疏浚物作为资源，制成产品，利用于经济社会建设，达到既能扩大疏浚物的消耗量，从根本上减小疏浚需求量与允许量的差距，又能产生经济社会效益的目的。第二，可减少对特定海域及其周边海洋生物资源的破坏，减少对海底地理环境条件的影响，保护海洋生态资源环境和地理环境。第三，可作为土壤资源的补充， 产生环境效益等。

渤海海区海洋疏浚物资源化利用的可行性
    20世纪60年代美国开始进行疏浚物资源化利用研究，到20世纪80年代中期，欧洲正式出现疏浚物资源化利用的概念。
    目前通过物理、化学、热处理和生物降解法等4大主要原理，衍生形成了固化填方技术、烧砖技术、烧制水泥熟料技术、陶粒烧制及利用技术、农业综合利用技术、湿地及栖息地应用等6大主要资源化利用技术，并在工程、农业和工业产品、改善环境等3个主要方面进行了相关综合利用，具体如下：一是路基工程、填方工程、填海工程、码头新建工程、沿岸地带的开发工程和沿海城市的市政工程等；二是农牧业堆肥、制陶粒、烧制瓷砖、制造水泥熟料等；三是垃圾填埋、园林绿化、滨海湿地生境修复、海岸带湿地建设和生态修复工程、海滩养护、构筑海鸟陆上栖息地和繁殖场等。
    近年来我国对海洋疏浚物的资源化利用研究和应用正逐步展开，如结合当地经济社会环境条件和疏浚物的特性，研究应用于填海工程、码头新建工程、园林绿化、滨海湿地生境修复等。
    总之，在环保新形势背景的压力下，有必要针对海洋疏浚物进行资源化利用研究。在获得疏浚物处置新途径的同时， 在政府和企业的后续大力支持下，将疏浚物资源化利用的应用研究推广至全国乃至全世界海洋疏浚物资源化利用中。它将有助于促进具有战略性、新兴的绿色海洋环保产业的形成， 实现渤海区域的经济、社会和生态环境的可持续发展。
    （作者单位：自然资源部北海局天津海洋环境监测中心站、天津市海洋环境监测预报中心、中国海洋工程咨询协会）