我国钢铁行业落实“碳达峰、碳中和”急不得，也慢不得，应科学统筹谋划，分阶段合理有序推进；应做好顶层设计，着力解决发展不平衡、不充分问题。

  生态文明建设是国家战略，进一步强化绿色低碳发展，对从根本上破解资源环境约束、建设生态文明、推动高质量发展具有重要意义。钢铁工业是国家生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。
  我国钢铁工业发展具有支撑国家经济快速发展、属典型技术密集型产业、让世界更美好、是国内最具全球竞争力产业、将长期引领世界钢铁工业发展五大主要特征。发展至今，我国钢铁工业已经具备好规模、好价格、好产品、好品牌、好服务“5G”竞争力，执行着世界上最严格的环保排放标准要求，正在引领世界钢铁的绿色革命，并且正在努力打造全球钢铁工业低碳发展示范，向高质量时期低碳阶段演进。
  站在“十四五”新历史起点，在贯彻新发展理念、构建新发展格局背景下，伴随国家经济社会步入高质量发展新阶段，我国钢铁工业已经启航新征程，将以低碳为统领，以数字驱动、技术革命、绿色协同为三大趋势，形成新的供需平衡，推动新的技术进步，打造新的产业格局，建成安全的供应链，构建繁荣的生态圈。

钢铁行业“十三五”绿色低碳发展成效

  回顾“十三五”，我国钢铁行业绿色低碳发展取得了积极成效。
  在环保超低排放方面，我国钢铁行业通过大气攻关支撑生态环境部做好超低排放顶层设计，通过开展技术研发支撑超低排放落地实施，通过工程示范推广推进超低排放技术应用，超低排放推进工作取得较大进展和显著成效。截至目前，全国229家钢铁企业6.5亿吨粗钢产能已完成或正在实施超低排放改造。通过超低排放改造，钢铁企业环境绩效明显提升、厂区环境大幅改善、环保理念逐步转变，有效推动区域大气环境质量持续改善。
  在绿色低碳发展方面，我国钢铁企业单年吨钢综合能耗实现大幅下降，所有工序能耗均有不同程度下降，高炉、焦炉、转炉煤气利用效率及平均自发电量比例均略有提升，先进节能低碳技术得到广泛推广应用，并通过搭建智能化管控体系不断提升能源管理水平。此外，我国钢铁行业用能及流程结构进一步优化，与周边社区、相关产业建立了区域性循环经济产业链，提升了市场机制减排，标准化支撑体系不断健全。

新形势下钢铁行业面临的新要求、新挑战

  目前，我国生态环境改善目标的实现仍然任重道远。下一步，国家要求抓紧研究提出深入打好污染防治攻坚战的顶层设计，持续改善生态环境质量。而且，在“3060”重大决策部署下，国家提出碳排放从相对约束到绝对约束的新要求。
  绿色低碳发展新形势对我国钢铁行业提出了新的要求：一是应满足国民经济绿色低碳发展对生产（全生命周期）绿色产品的新要求；二是应满足对产业布局优化调整的新要求；三是应满足对能源结构调整的新要求；四是应满足对工艺流程、技术装备的新要求；五是应满足对降碳与减污协同的新要求。
  结合我国钢铁行业运行现状及主要下游用钢行业发展趋势来看，“十四五”期间我国经济发展对钢铁总量需求仍将保持较高规模，在钢铁生产总体规模难以大幅下降的背景下，总量降碳空间非常有限。结合我国钢铁行业现有布局结构、能源结构、流程结构、产品结构来看，全行业结构减污降碳还需要时间。此外，全行业还需应对减污降碳工艺技术储备不足、钢铁企业低碳发展基础储备不足等严峻挑战。

钢铁行业“十四五”减污降碳规划思路

  针对我国钢铁行业“十四五”减污降碳规划思路和实施路径，建议重点从三个大方向来把握：
  一是建立减污降碳协同管理机制。应构建减污降碳协同治理的政策体系及工作机制，将温室气体纳入固定污染源行政管理体系。
  二是推进重点协同减污降碳任务。应推动实现供需更高水平动态平衡，推动绿色布局，深入推进超低排放改造，有序推进电炉短流程炼钢，强化能源结构优化，加快推动物流运输结构优化，建设绿色生态圈，鼓励先进协同减排技术示范应用。
  三是开展减污降碳动态评估、建立长效机制。应构建全过程碳排放管控监测与评估集成创新体系，搭建C＋4E目标体系及支撑体系，强化以碳作为统领，并应借助“互联网＋”、大数据技术构建钢铁全过程信息化管控及评估平台。

“双碳”目标下钢铁行业机遇与挑战

  当前，“碳达峰、碳中和”已经成为全球的广泛共识。我国提出的“3060”目标是统筹国际、国内两个大局的重要战略决策，是对生产、消费、技术、经济、能源体系的历史性革命，我国低碳发展政策也将逐步从相对约束转向绝对约束。国家层面高度重视“双碳”目标任务的推进落实，多次召开会议强调重申做好碳达峰、碳中和工作的重要性和必要性，各部委相继出台有关低碳政策，推出贯彻落实举措。钢铁行业作为我国碳减排重点行业，机遇与挑战并存。
  从机遇来看，低碳发展将助推我国钢铁行业构建更高水平供需动态平衡、优化工艺流程结构、推动技术革命、促进智能化升级、加快推动多产业协同、协同促进环保治理、深化产品全生命周期理念，并将助力行业低碳标准化工作开展。
  从挑战来看，我国钢铁行业低碳转型时间紧、任务重，须在较短时间内实现达峰及降碳工作；大多企业处于低碳发展初级阶段，技术、人才等基础能力薄弱；不同企业发展水平参差不齐，低碳发展水平不同，降碳空间也不同；短流程占比差距较大，电炉钢成本竞争力总体偏弱，工艺流程结构优化仍面临障碍；而且绿色设计产品覆盖不足。
  机遇与挑战并存。同时，我国钢铁行业低碳转型还需应对时间紧任务重、技术和人才等基础能力薄弱、不同企业发展水平参差不齐、工艺流程结构优化仍面临障碍、绿色设计产品覆盖不足等严峻挑战。
  在国家碳达峰、碳中和重大决策部署下，作为落实“双碳”目标的重要领域，我国钢铁行业低碳转型势在必行，将迎来重要发展机遇。低碳发展将助推我国钢铁行业构建更高水平供需动态平衡、优化工艺流程结构、推动技术革命、促进智能化升级、加快推动多产业协同、协同促进环保治理、深化产品全生命周期理念，并将助力行业低碳标准化工作开展。
  当前，在新发展格局下，我国社会高质量发展必将带动钢铁工业高质量发展，钢铁工业高质量发展也将进一步促进社会高质量发展。我国钢铁工业已经起航新征程，正在向高质量时期低碳阶段演进，低碳将重塑我国钢铁工业发展新格局。

（李新创，冶金工业规划研究院党委书记、总工程师；俄罗斯自然科学院外籍院士）