近日，江苏省南京市浦口区率先启动“野生动物致害政府救助商业保险”机制。野生动物致害损失由政府投保和保险“埋单”，此举破解了近年来频繁发生的野生动物损坏农作物、伤害家畜、人员等情况时无处索赔的困境。

       我国《野生动物保护法》规定，野生动物造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的，由当地人民政府给予补偿。在国家法律框架之下，有些地方法规对野生动物致害补偿也作了相应规定。如《江苏省野生动物保护条例》规定：“因保护国家和省重点保护野生动物受到人身伤害和财产损失的，可以向所在地县级人民政府野生动物保护行政主管部门提出补偿要求。经调查属实并确实需要补偿的，所在地县级人民政府应当给予补偿。”然而，现实中这些法律法规在一些地方一直无法落地实施。

       近年来，南京市浦口区、江宁区等地野猪经常出没，农田及苗圃屡遭破坏的消息不时见诸报端。“二师兄”频繁下山，致使大片庄稼被糟蹋，老百姓辛苦一年，可能颗粒无收。农作物被损后村民致电当地农业农村局，工作人员说管不了，让村民自己做好防范。村民致电街道和社区，工作人员去现场察看之后便没了下文。对此，村民无奈地表示，野猪属于野生保护动物，我们应该保护，但它给我们造成的损失又该由谁来补偿呢？

       去年，江苏省在南京市浦口区和宜兴市试点落地政府主导的“野生动物肇事保险”，并取得积极进展。“野生动物肇事保险”又称“野生动物致害政府救助责任保险”，属于保险产品中的责任保险。该保险的具体操作办法是，由县级政府林业部门承办，由政府财政出资，为辖区内居民投保野生动物致害险，形成“林业部门投保、保险公司理赔、受灾群众获益”的“一条龙”式野生动物致害政府补偿政策，保障期为一年，期满进行续保，保期内一旦出现野生动物损害农作物，造成财产损失或导致人身伤亡的，村民可向相关部门反映，也可拨打保险公司专线，保险公司将立即派专人核定损失，根据相应的条款进行赔偿。

       南京市浦口区综合当地野生动物栖息种类、现阶段农业生产成本、居民生活水平等多方面因素，为浦口区居民量身打造，推出“野生动物肇事保险”。从今年起，南京市浦口区财政投入500万元，携手南京人保财险、南京中华财险公司，为野生动物“肇事行为”“埋单”，单人保费仅需约0.5元，全部由政府财政支出；每次事故每人伤亡、伤残保障金额20万元，每次事故财产损失保障金额、医疗费用保障金额5万元。比如，水稻成熟前受侵害，按每亩650元理赔，成熟后按每亩1300元理赔；苗圃、树木受侵害按照市场价值理赔；对于野猪、獐子、野鸡等野生动物侵害农田的，理赔标准略高于农业保险。此外，按照保险合同规定，浦口区常住居民交通工具、住宅受到野生动物侵害时也能要求赔偿。比如，如果私家车被野猪撞坏，由于找不到第三方责任人，车险只能赔付70%，有了野生动物肇事险，剩余的部分就可以通过该保险赔付。相比于其他地区，南京市浦口区开发的这一保险险种，保障范围广、保障程度高，保费更低、赔偿更高。

       “野生动物致害政府救助商业保险”机制的实施，可以很好地解决法律法规在现实操作中难以落地的问题；同时，该险种的实施，使野生动物肇事赔偿由政府补偿向商业赔偿转变，有效地破解了以前政府实施补偿过程中的资金预算障碍、专业人员缺乏、补偿过程难以监督等诸多难题，在很大程度上缓解了相关部门的工作压力。

       “野生动物致害政府救助商业保险”机制经过一年多的推广实践，最大限度地维护和保障了辖区内人民群众的生命安全和财产利益，实现了生态保护和经济社会可持续发展的有机统一，保护野生动物与保障人民群众切身利益实现双赢，这种机制创新值得总结推广。


【贺震，东南大学中国特色社会主义发展研究院（智库）特邀研究员、武汉大学环境法研究所研究员】