曲阜市位于山东省西南部，是伟大的思想家、教育家、儒家学派创始人孔子的故乡，被誉为“东方圣城”，总面积815平方公里，常住人口62万。2016年入选“国家重点生态功能区”，2017年获评“国家生态文明建设示范市”，还先后获得国家卫生城市、国家生态市、国家园林城市、国家森林城市、全国文明城市、国家全域旅游示范区、国家级文化产业示范园区、全国村庄清洁行动先进县等多张国家级“生态名片”。

主要做法和成效

       近年来，曲阜市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕建设“东方圣城·首善之区”，以实施生态文明建设规划为统领，以巩固和提升国家生态文明建设示范市创建成果为抓手，坚持“生态兴市”发展战略，全面推进产业转型升级，持续增强区域生态竞争力，坚决打好打赢污染防治攻坚战，统筹推进“山水林田路村”一体规划和系统治理，用好生态建设的“加减乘除”法，全力全速推进生态文明建设进程，全市生态环境质量不断改善，人民群众幸福指数不断提升，实现了“绿水青山”颜值和“金山银山”价值的有机统一，走出了以生态价值驱动城市高质量发展的新路子。

       生态修复做“加法”，成就绿色生态之美
       一是加强水生态修复力度。实施“水资源、水生态、水环境”三水统筹，升级“治、用、保”体系，狠抓工业、农业、生活源头治理，强化“一河一专班”驻点巡河，强力推进全流域、全过程、全覆盖的深度治污体系，确保流域综合治理全面见效。通过引水补源、中水回用、湿地涵养等举措，实现城区水系“六河贯通”，重点打造蓼河二十里现代版“清明上河图”旅游景观带，改善城市水环境质量，重现“水畅河清岸绿”的亮丽景观。

       二是加大生态绿化修复力度。持续推进荒山绿化、绿色通道、水系绿化以及农田林网、城乡绿化等林业工程。开展“绿满乡村”三年行动计划，绿化植树360万株、造林3.1万亩。投资约1.3亿元，重点推进尼山周边山体绿化工程，采取“客土上山”“引水上山”等工程，共实施山体绿化3340余亩，建设了蓼河、大沂河、小沂河、护城河、小林河五大生态绿化风景带，生态环境明显改善。

       环境治理做“减法”，打造生态宜居城市
       一是聚力精细化管控，实施蓝天工程。实施大气污染防治“十大行动”和“九条工作线”，强化攻坚责任落实。以工业源、面源、移动源防控为重点，全力实施大气污染综合整治。开展锅炉低氮改造、重点行业提标、VOC （挥发性有机物）治理，为企业量身打造“一企一策”，从源头、过程到末端提供专业化技术支持。大力“控煤”，划定高污染燃料禁燃区。升级改造换热站38座，城区基本实现集中供热。实行“车、油、路”协同控制，综合防控机动车污染。实行“人工清扫+机械化洗扫+高压冲洗”相结合的清扫模式，降低城区道路扬尘污染。

       二是聚力水污染治理，实施碧水工程。建立了镇域断面水质监测考核体系，推动辖区河道精准治理。加快实施城市污水处理设施除磷脱氮、中水回用等改造工程，封堵入河排污口，新增污水收集管网300公里、中水回用管网100公里，建设了5个城市污水处理厂 、 40多个小型污水处理站，城镇污水集中处理率超过了90%。

       三是聚力垃圾无害化，实施洁净工程。全面实施城乡环卫一体化，投资4000多万元建设高标准配套环卫基础设施，建成日处理生活垃圾600吨的环保资源中转站、23处城乡垃圾压缩站、11处农村改厕粪污中转站，改造公厕208座。完善了“村收集、镇运输、市转运处理”的生活垃圾处理体系，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

       四是做好农业面源污染防治工作。严格农药化肥监管，倡导农民减少农药、化肥使用量，积极推行农药减量增效技术；严厉打击露天焚烧秸秆行为，提升秸秆综合利用水平，全市秸秆综合利用率达到96%以上。

       绿色产业做“乘法”，开拓生态富民之路
       一是发展生态农业。立足资源优势，积极拓展粮食、蔬菜、水果等农业特色产业项目，着力发展观光农业、生态农业。培植农民合作社、家庭农场、社会化服务组织1000余家，规模以上农业龙头企业100余家，“三品一标”农产品104个，成功打造“儒家味道”农产品区域公用品牌，并推出“儒家味道”体验店。

       二是发展生态工业。曲阜市坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展道路，在发展工业中保护生态环境，在生态保护中涵养工业经济。筑高工业“绿色门槛”，实行新上项目审批联动机制，禁止新上“两高”项目，积极推进绿色制造体系建设，大力发展绿色产业，构建半导体、汽车传感器、智能控制系统、机电产品、电力电子和电子商务等六大产业体系。

       三是发展生态旅游。依托尼山、九仙山等良好的生态资源和儒家文化特有的人文资源，释放生态人文效益，坚持“慢是根、儒是魂”的发展定位，以九仙山、石门山两山为重点，大力培植具有儒家文化特色的家庭农场和“农家乐”旅游项目，按照“百姓儒学+乡村游”模式，推进旅游名镇和民俗特色村建设，开发特色农业民俗观光区，建设农业生态观光园，形成具有曲阜特色的山水文化、乡村民俗、休闲度假等生态旅游体系。

       制度创新做“除法”，打通环境监管“最后一公里”
       创新环境监管手段，投资2000多万元建设智慧环保监控平台，实现环境监管的数字化、制度化、常态化，制订环保监管“三级六长”和“扁平化”工作机制，充分发挥智慧监管平台督导指挥调度功能，做到发现问题更及时、调查响应更迅速、处置闭环更高效，实现远程监管执法与精准靶向打击相结合，提高执法的时效性和精准度。全市设立了39个子网格，每个网格配备一名专职网格员，每天进行日常巡查，将环保执法延伸到基层，打通了环境监管的“最后一公里”。同时，强化与公安、农业、住建等部门的联勤联动，注重与周边县市区的跨区域配合，精准打击违法行为，筑牢生态环境安全网络。

存在的问题

       一是少数企业推行绿色生产的自觉性还有待提高。

       二是生态环境保护与经济发展的矛盾依然存在。曲阜处于城镇化发展加速时期，污染防治任务较重，每年秋冬季大气污染防治任务最为艰巨，城市建设工地、交通运输工地、水利工程工地点多、面广，交运、水利工地线性分布、贯穿全市，秋冬季大车绕城等都是曲阜大气污染防治面临的难点。

       三是城乡区域发展仍存在一定差距，农村基础设施有待进一步完善。

下一步工作建议

       一是加强生态文明宣传，提高公众参与度。以“美丽曲阜，全民共建”为主题，开展生态文明建设知识“进机关、进乡镇、进农村、进社区、进校园、进企业”的“六进”活动，提高公众参与度。以六五环境日、全国低碳日等主题活动为依托，深入开展有针对性的生态环境保护宣传活动。

       二是聚力精细化管控，深化大气污染防治联防联控。优化污染防治攻坚指挥部机制，围绕大气污染防治“十条工作线”抓好综合整治。严防严控施工工地扬尘污染，积极优化保洁道路扬尘管控。实施车辆分流绕行，做好重型柴油车、柴油货车限行等管控工作。

       三是加大政府投入力度。以农村环境综合整治为契机，充分利用中央农村环保专项资金和各级补助资金，科学规划，因地制宜，加大农村水污染治理、畜禽养殖污染治理等基础设施的建设力度。

       曲阜市将坚持“群众因生态而富、市县因生态而强、城镇因生态而美”的工作思路，始终保持清醒的战略定力，不断加大创新实践力度，在持之以恒保护生态底色的过程中，不断彰显生态亮色、挖掘生态特色、提高生态成色，以生态环境的“高颜值”推动经济发展的“高素质”，将曲阜打造成宜居宜业宜游的生态之城。


（曹海霞，济宁市曲阜生态环境事务中心）