在我们湖州有这样一句话：“绿色是湖州最靓的底色，生态是湖州最大的特色。”守护绿水青山、推进“绿水青山就是金山银山”（以下简称“两山”）转化，对于湖州来说有着特殊的意义，对于湖州公安来说更是必须扛起的重大责任。

       一是使命所在。党的十八大以来，习近平总书记先后12次对湖州工作作出重要指示批示，其中6次对生态文明建设提出明确要求。浙江省委第15次党代会更是赋予湖州打造“生态文明典范城市”的新定位。湖州承载着“两山”诞生地的重大政治使命，肩负着中央和浙江省委的殷切期望，守护绿水青山就是最大的讲政治。

       二是群众所盼。进入新时代，老百姓对于生存和发展的需求越来越高，湖州老百姓对于生态环境的好坏评估，已经成为政府有为与否的重要衡量标准。守护绿水青山就是最大的讲民生。

       三是发展所需。随着党中央、国务院做出把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局战略部署；碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局；高质量建设共同富裕示范区以及长江经济带、长三角一体化等系列国家战略相继在湖州落地，绿色发展逐步成为湖州高质量发展的竞争力所在，守护绿水青山就是最大的谋发展。

       基于这些，2020年底，湖州公安总结提炼连续7年“守青山、护绿水”专项工作经验，从“两山”理念诞生地公安机关的政治高度出发，在全国率先提出并实施“生态警务”建设，打造现代化警务模式，全面助力市域生态治理现代化建设，为“两山”转化注入更强公安动力。

实践做法

       首创“生态警长”护航体系，营造全警守护新格局
       为护航绿水青山，从2013年开始，湖州公安在全省最早推行“河道警长”，取得了明显成效。近年来，我们不断拓宽“警长”内涵外延，从单一的环境领域衍生到食品药品、知识产权等领域，并于2022年统一为“生态警长”。积极推动党委政府将“警长”工作纳入湖州市“十四五”规划和《“美丽新湖州”五年建设方案》，通过在组织架构、评估体系、科技赋能等方面不断迭代完善，构建起具有湖州公安辨识度的生态警长护航体系。

       全域布局。我们紧跟形势发展，围绕“河道、湖泊、林区、矿区、市场、路段、项目、景区”等重点区域，布建“生态警长”2185名，实现全市7373条9380公里河道、153个湖泊、157个水库、113个农贸市场，主要林区、矿区、路段以及市重大工程全覆盖。职责明晰。我们先后出台生态警长工作职责清单、实施意见、排查手册等一系列指导指南，梳理生态警长共性职责和每类警长的个性化职责，实施清单化管理。闭环管理。我们在“浙政钉”上配套上线“生态卫士”掌上执法应用，将警长工作日常提炼成业务流，贯通 “141”体系，对排查发现非公安管辖范围的隐患问题及时向基层治理四平台流转，构建起“日常巡查—线索上报—信息流转—反馈评估”闭环式管理机制。目前，通过应用流转处置问题128个。科学评估。我们坚持“以实战论英雄”，研究出台警长“七个率”考评办法，从基础熟悉率、隐患发现率、联动出勤率、信息采集率、问题整改率、系统上线率和线索提供率七个方面，以实绩评估警长工作好坏。今年以来，“生态警长”累计开展巡查16944次，上报线索393条，破获案件42起。

       首建生态联勤警务站，打造联勤守护新载体
       为探索高效协同，2020年以来，我们坚持问题导向、深入调研选点、科学布点、统筹建点，会同生态环境、市场监管、农业农村等八部门出台《关于全面推行生态联勤警务站建设工作的指导意见》，建成全市首批生态联勤警务站13个，着力破解基层执法力量薄弱、专业性不强、协同效率低等问题，全面提升生态治理能力。

       把站点布建在一线。我们在环境问题最集中、治理攻坚最困难、人民群众最需要的基层一线，围绕水环境守护，建立頔塘、西苕溪、黄金湖岸等生态联勤警务站；围绕企业园区环境守护，建立下昂、环沉园等生态联勤警务站；围绕食品安全守护，建立红丰农贸市场联勤警务站等。把力量汇聚在一线。在吴兴区妙西镇西塞山脚下，我们建成全省首个以林业守护为主题的生态联勤警务站，公安、消防、应急、自规等7个部门入驻，共同开展护林防火和违法犯罪打击工作。在印染企业集中的吴兴区高新园区砂洗城，我们建立高新园区生态联勤警务站，配套上线“生态联勤在线平台”，各部门可在线发起联勤请求，实时查看处置结果。把问题解决在一线。安吉赋石水库是国家一级饮用水源地保护区，拥有丰富的动植物资源。过去，游客露营烧烤多、产生的垃圾多、非法狩猎现象多。我们通过建立赋石水库生态联勤警务站，推动党委政府投资350万元，设立5公里库区隔离防护工程，安装视频监控50个，配备1台无人机、2辆巡查车、3艘巡逻艇，推动公安、水利、行政执法等部门联合入驻，24小时值班，以最大限度地保护水源地和野生动物栖息地的生态安全。

       首发“两山”协同智治应用，探索智慧守护新路径
       为实现数智赋能，2021年以来，在浙江省公安厅全面推进“公安大脑”建设的背景下，我们聚焦系统集成、协同赋能，探索研发全省首个以生态守护为主题的“两山”协同智治数字化应用，启用全省首个“环侦”作战分中心，健全完善以“情报导侦”为牵引、合成作战为常态、科技应用为支撑的环侦打击新格局，着力提高公安机关核心战斗力。

       研发“一个应用”，推动技术变革。通过建立生态治理数据舱，汇聚多部门数据4.8亿条，搭建多个主题库，为实战场景打牢底座。依托基础协同、防范协同、处置协同、办案协同四大板块，实现生态要素“全量共享、一屏展现”，情报信息“多维收集、一网感知”，指令反馈“实时查询、一键下达”。今年6月，该应用获评全省数字法治第三批“好应用”。

       开发“N个场景”，推动机制变革。聚焦民心所盼、基层所需，先后研发上线“打防非法捕捞”“城市反倒”“废酸智控”“森林防火”“云保标”5类应用场景，通过“大数据+算力+算法”，推动情报“导侦”机制为牵引的业务流程重塑，实现从事后移交到事前发现的转变。湖州连续两年环境类案件打击质效位居全省第二，全国首例违法使用“COD去除剂”污染环境刑事案件获得生态环境部高度肯定，并将案件在全国进行通报。

       建立“一个中心”，推动体制变革。2022年6月，我们成立全省首家“环侦”作战分中心，以“一区四组五室”的功能架构实战化运行。生态环境、市场监管、烟草等多部门常态化按需入驻，共同研究犯罪规律特点，挖掘行业内幕和潜规则，实现公安一家“单打独斗”到“行刑共治”的转变。我们破获的全国首例违法使用ODS破坏臭氧层案件，就是与生态环境部门深度协作、行刑衔接的成功例子。2021年11月，该案被联合国环境署收录为典型案例。

几点体会

       当前，湖州市委市政府提出要打造实力新湖州、活力新湖州、品质新湖州、人文新湖州、美丽新湖州、幸福新湖州“六个新湖州”。通过近两年生态警务探索实践，我们深刻感受到守护绿水青山、推进“两山”转化，要做到“四个必须”：

       （一）必须遵循“人与自然和谐共生”的基本方略。我们通过全国首创“生态警长”护航体系；常态化巡查河道、湖泊、林区；全面推进清新空气示范区建设，实施“五水共治”碧水行动以及“无废城市”建设等措施推动了湖州生态环境质量持续好转，野生动物种群不断增多。比如，湖州安吉实现了从“卖石头”“卖风景”到“生态美、产业绿、百姓富”的华丽转身。实践证明，只有遵循道法自然，秉持生态优先理念，才能走出一条健康发展之路。

       （二）必须把握满足人民对美好生活向往的价值追求。我们始终把增进民生福祉作为工作的根本出发点和落脚点，重点解决损害群众健康的突出环境问题，让老百姓在蓝天白云、清水绿岸、鸟语花香、田园风光中得到更多获得感。实践证明，只有始终把人民利益放在首位，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，才能实现生态警务的社会价值、民生价值。

       （三）必须树立生态环境综合治理的系统观念。建设生态文明不能靠单一主体包打天下，需要政府和社会各归其位、各负其责、齐抓共管。湖州每年召开生态环境保护专项工作会议，深化长三角地区合作，湖州媒体设立专题栏目《看见》定期曝光各类突出问题，搭建起严密的生态环境保护网。实践证明，只有健全政府部门、企业单位、人民群众共同参与的环境治理体系，才能绘就“在湖州看见美丽中国”的美景。

       （四）必须激发数字化改革的不竭动力。全面深化数字化改革是推进生态环境协同治理的必由之路，我们坚持在实战实效上奋力突破，通过建立健全“小脑+手脚”运行模式，使跨地域、跨部门协作更高效、问题治理更精准，让生态环境治理插上了“智慧的翅膀”。实践证明，只有将数字赋能生态环境治理，才能推动环境治理现代化进程不断提速，真正实现科学精准的生态治理。

       下一步，我们将继续完善各项工作机制，挖掘更多创新做法、产出更多“拳头产品”，全力推动生态警务建设向更高标准、更宽广度发展。


（陈雄伟，湖州市公安局党委委员、副局长 ）