绿色供应链管理是从产品或服务的全生命周期角度对整个供应链进行生态设计，通过供应链中各组织内部和各相关组织之间的紧密合作，使整条供应链在环境管理方面协调统一，以提高资源利用效率来实现供应链的环境、经济和社会效益最优化。绿色供应链管理契合绿色发展理念，是实现碳达峰碳中和目标与改善环境质量的有力手段。

我国工业园区绿色发展相关实践情况

       “工业园区”概念的提出始于20世纪90年代。30年多年来，我国工业园区得到迅猛发展。1999年，我国在工业园区建设中逐步引入生态工业、清洁生产、循环经济、低碳发展等理念。围绕工业园区的绿色发展，生态环境部、国家发改委等部委先后开展了一系列试点工作，主要包括国家生态工业示范园区建设、循环经济试点及其园区循环化改造示范，以及绿色园区创建示范等。

       第一，国家生态工业示范园区建设、工业园区循环化改造示范和绿色园区创建示范都有力地推动了工业园区资源环境问题的解决，通过示范建设，工业园区在资源能源高效利用、污染物和温室气体减排、再生资源回收利用等方面都取得显著成效。

       第二，从推进主体上来看，国家生态工业示范园区建设、工业园区循环化改造示范和绿色园区创建示范各不相同，国家生态工业示范园区建设主要由生态环境部、商务部、科技部三部门联合推动；工业园区循环化改造示范主要由国家发展改革委和财政部联合推动；绿色园区创建示范则由工业与信息化部主导建设。

       第三，从政策体系完善程度上来看，国家生态工业示范园区建设的政策体系相对较为系统完善，成立了三部委联合建设协调领导小组，出台了管理办法，制定了分类规划建设标准，建立了年度绩效自评和复查评估机制，已初步形成了较为完善的管理制度体系；工业园区循环化改造示范则主要以项目的形式开展；绿色园区创建示范目前仅有一个评价指标体系，尚未形成完整的标准体系。

       第四，从目标定位上来看，生态工业示范园区建设的出发点和落脚点是尽力减少污染物的产生和排放，侧重产业生态化，更多属于环境污染预防和治理范畴；工业园区循环化改造示范的主要目的是提高园区资源利用效率，侧重构建循环经济产业链，属于资源节约集约利用范畴；绿色园区创建示范更具系统性、交叉性、集成性和动态性，主要目标是绿色产业培育、基础设施绿色共享以及对环境影响的最小化，强调资源能源效率和资源重复利用，属于绿色经济范畴。

       第五，从实施路径上来看，国家生态工业示范园区建设通过“申报创建—批复创建—指标达标—申请验收—组织验收—年度复查”的方式开展，有明确的标准体系，以保证园区绿色发展的持续性；工业园区循环化改造主要是依托项目来实施，验收时主要考核项目的完成情况；绿色园区创建示范通过“申报单位自评价、第三方评价机构评价、省级工业和信息化主管部门评估确认及专家论证、公示”的方式开展。

       第六，  三类园区示范，都要求在省级及以上工业园区实施，对省级以下园区的绿色发展缺乏相应的政策措施。因此，我国的工业园区绿色发展总体上还处于示范引领阶段，尚未形成完善的工业园区绿色发展政策体系。

       第七，从财税支持措施上来看，国家生态工业园区建设和绿色园区创建示范均缺乏相应的财税支持措施，仅工业园区循环化改造示范有直接的财政补贴支持措施。总体而言，各级政府对三类示范园区建设的财税支持力度不够。

       第八，当前无论是生态工业示范园区建设，还是工业园区循环化改造示范和绿色园区创建示范，均由政府全面主导，尚未形成“政府统筹、商业化运作、网络化发展”的工业园区生态化发展模式，缺少有效的市场化手段，生态化、循环化和绿色化的园区发展理念难以得到全面可持续的推广。

我国工业园区绿色发展面临的主要问题

       我国现有各级工业园区逾7000家，省级以下工业园区占比较大。在最近几年开展的生态环保督察中，80%的省（市）由于工业园区出现环境问题被通报批评，尤其是县级及以下的园区。这也说明，我国工业园区的绿色发展之路仍然任重道远。

       缺乏全国性工业园区发展规划，省级以下工业园区存在监管盲区
       工业园区的发展助推了我国经济的发展，但无序竞争现象突出。现在不仅有国家级、省级、市级工业园区，很多县、乡甚至村也都设立了工业园区。迫切需要一个全国性的工业园区发展规划，以在全国范围内建立分工明确、层次清晰且又相互协作的工业园区发展体系。

       工业园区绿色发展政策体系尚不完善
       我国工业园区特别是省级以下工业园区规划不合理问题突出，对于存量工业园区，迫切需要进行生态化、循环化改造，但目前的政策体系尚不完善。

       一是指导性规范和标准不健全。目前，三类示范工业园区都未形成完善的政策体系。在园区产业升级转型、产业共生、循环化改造、能源利用、污染防治等方面，都缺乏较为完善的、指导性强的规范标准体系。

       二是分类指导不够。三类示范工业园区，都针对省级及以上工业园区，政策覆盖面小。而我国工业园区发展水平差异很大，好的和差的园区无论是产业水平、管理水平还是排放水平，相差几十年甚至更多。因此，需要在绿色循环化发展政策安排中考虑分类指导问题。

       未形成以工业园区为整体的污染防治模式
       目前，从国家层面的法规标准到具体落地的政策措施均未体现将园区作为一个特定区域、特定系统的环境管理思路。当前的园区污染物控制实质上仍为独立的工业点源管理方式。工业园区层面的污染物控制体系，缺乏系统化设计。由于制度上缺乏对多利益相关方协商程序的约定和安排，造成园区污染减排管理效率低下。

       工业园区环境监管模式精细化程度不够
       我国工业园区类型多，整体情况复杂，在环境管理机构设置上，许多工业园区没有设置独立的环保部门，甚至未配备环保管理人员。工业园区的企业聚集特性决定了园区企业众多，少则几十家企业，多则几百家甚至上千家。一方面监管工作繁重，另一方面环保管理人员严重不足，如此现状使得园区监管很难到位。

工业园区绿色供应链管理的必要性和主要内容

       工业园区绿色供应链管理就是以工业园区为整体，将绿色发展理念贯穿于工业园区从规划、建设、招商、运营到监管的公共管理全过程，统筹园区公共管理和园区内企业在工业园区环境管理全生命周期内的协同关系，使工业园区整体的经济活动与环境保护相协调。

       推进工业园区绿色供应链管理的必要性
       第一，有利于促进工业园区环境管理模式转变。通常工业园区内部都会形成一个或若干个主产业链，还会涉及能源和污染治理基础设施共用，如果能充分发挥这些链条的上下游作用，开展绿色供应链管理，可以在工业园区内外部形成市场化的约束机制，有利于完善现有工业园区的环境监管体系，可以促进工业园区从当前普遍的点源式环境管理模式向一体化环境管理模式转变。

       第二，有利于提升现有工业园区绿色发展政策的效能。绿色供应链管理是以“供应链全生命周期”管理为理念的管理工具，涉及绿色设计、绿色采购、绿色生产、绿色物流和绿色消费与回收等各个环节，是推动工业园区落实绿色发展理念的重要抓手，可以提高现有工业园区绿色发展政策的效能。

       第三，有利于提高工业园区整体绿色发展水平。在工业园区内部以龙头企业为核心，开展绿色供应链管理，可以发挥龙头企业的市场化带动作用，同时与行政管控措施形成互补，有助于实现工业园区全面绿色发展。

       工业园区绿色供应链管理的主要内容
       工业园区公共层面的绿色供应链管理，贯穿园区从规划、建设、招商、运营到监管的公共管理全过程，主要包括以下几个方面。

       一是园区绿色规划。工业园区应将绿色发展理念融入园区中长期发展规划，根据当地环境和资源承载能力确定园区产业定位、布局和排污总量；按照产品项目、公用辅助、物流传输、环境保护和管理服务五个一体化的设计理念，围绕园区空间布局、产业链设计、能源利用、资源利用、基础设施、生态环境、运行管理等方面编制园区绿色发展规划，引领园区实现绿色发展。

       二是园区绿色产业链。工业园区应围绕提高资源产出率和提高园区综合竞争力，持续推动传统产业改造升级，培育和发展战略性新兴产业。在招商环节，实行绿色招商，制定园区准入负面清单，从源头上严格控制园区新增污染；在运营阶段，定期对园区物质流和产业关联度进行分析，按照横向耦合、纵向延伸、循环链接原则，持续开展园区循环化改造，不断优化园区上下游产业链，提高园区产业耦合度和关联度。

       三是园区基础设施要努力实现集约化。工业园区应根据园区内主体项目对能源、环保设施、公共管廊、运输等基础设施的需求总量进行统一规划、集中建设、集中优化。通过基础设施共建共享来构建园区内部循环经济体系。

       四是园区要推行绿色公共采购。工业园区应示范建立政府绿色公共采购制度，对供应商的环保绩效定期进行评价，实行分级管理。通过示范引导，带动园区内企业特别是龙头企业参与到绿色采购中来。

       五是园区环境管理要实现一体化。工业园区应设立专门的环境管理机构，建立属地管理、分级负责、全面覆盖、无缝衔接、责任到人的环境网格化监管体系，统筹考虑源头削减、过程循环和末端控制三个环节，以构建园区内部全生命周期的一体化环境管理模式。同时，依托大数据技术，建立智慧化园区环境管理平台和网格化环境监管体系。

       六是建立园区绿色发展公共服务平台。工业园区可联合企业、大学、科研院所、行业协会和相关政府部门，建立园区绿色发展公共服务平台，发挥产学研合力，为企业和园区绿色发展提供信息和技术支持，以提升园区的环境管理能力。

政策建议

       制定工业园区绿色供应链管理标准，开展工业园区绿色供应链管理试点
       建议加强绿色供应链管理在工业园区应用的理论研究，结合绿色供应链理论以及工业园区的特点，探索制定工业园区绿色供应链管理标准，选择产业链关联度较高的工业园区，开展工业园区绿色供应链管理试点，树立工业园区绿色供应链管理标杆。

       将绿色供应链管理纳入国家生态工业示范园区指标体系
       我国现有的生态工业示范园区建设，主要围绕产业集群共生、资源循环利用、基础设施共建共享、环境管理一体化、信息共享网络等方面开展，在绿色设计、绿色采购、绿色物流和绿色消费与回收方面存在不足，未体现全生命周期的管理模式。建议将工业园区绿色供应链管理纳入国家生态工业示范园区评价指标体系，通过国家生态工业示范园区建设带动绿色供应链管理在工业园区层面的应用和发展。

       加强对工业园区绿色供应链管理的支持力度
       建议发挥财税金融政策的正向激励作用，对参与绿色供应链管理的工业园区和企业，应给予财政资金、绿色信贷、绿色债券、税收减免等经济激励，以提高工业园区和企业参与绿色供应链管理的积极性。完善绿色采购激励性措施，出台一部统领各类市场主体绿色采购活动的绿色采购法，对政府采购和国有企业采购要着重规范采购程序，对其他类型主体的采购要着重进行引导和激励。

       建立绿色供应链管理第三方评价制度
       建立市场化的绿色供应链管理评价机制是开展绿色供应链管理的基础，为推广绿色供应链管理提供导向引领，保障绿色供应链管理的规范化和统一化。建议制定绿色供应链管理评价制度，研究提出绿色供应链管理评价方法和指南，制定分行业、分领域的绿色供应链管理评价指标和评价方法，开发应用评价工具。

       培育全民绿色消费理念，建立良好的绿色消费社会氛围
       重视绿色消费市场培育，逐步消除推行绿色供应链的市场阻力。建议通过开展绿色供应链明星企业评比、政府绿色采购宣传、绿色消费进社区、发放绿色消费券等一系列社会活动，宣传绿色环保低碳的重要性和紧迫性，唤醒社会组织和公众的绿色消费意识，为园区企业实施绿色供应链管理营造良好的公众基础和社会环境。

       搭建工业园区绿色供应链管理产学研联盟
       工业园区绿色供应链管理是一个系统工程，建议在主管部门的指导下，加强政、产、学、研、用的协同，充分利用各方面力量，整合资源、协作互动，成立由相关企业、高校、科研院所、金融机构及行业协会组成的工业园区绿色供应链管理服务平台，充分发挥其桥梁和纽带作用，凝聚力量，全面推动工业园区绿色发展。


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