习近平总书记在全国生态环境保护大会上讲话时指出：“要建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。”

       江苏省生态环境系统积极响应习近平总书记的号召，在坚决打好污染防治攻坚战，积极服务全省“争当表率、争做示范、走在前列”和建设“强富美高”新江苏征程中，大力加强江苏生态环保铁军建设。

积极推进体制机制改革，整合凝聚铁军力量

       江苏省生态环境系统认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面完成垂直管理、机构和综合执法这三项重大体制改革，设置5个环境监察专员办公室，上收13个设区市监测中心，由省厅直接管理，对设区市局实行以省厅为主的双重管理体制，县级局调整为市局的派出机构，由市局直接管理。

       江苏省新组建的生态环境部门整合了原环保、发改、水利、国土资源、农业农村、海洋渔业、太湖水污染防治办公室等部门相关职能，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，理顺、优化了职能，整合、凝聚了力量。

       江苏省系统抓住改革机遇，加强市（县）生态环境执法力量，推进执法重心下沉，挂牌成立了13个设区市和95个县级综合行政执法局，35个化工园区也设置了由生态环境部门管理的执法机构。

       充分发挥垂管优势，畅通人才成长交流通道，实现省厅、市局、派驻机构、直属单位及地方党政机关之间的“五个打通”。三年来，江苏省对91名派出局主要负责人和122名县（区）执法局长实施异地交流任职，34名县（区）局主要负责人进行异地提拔，全系统推荐136名干部到地方任职，引进138名地方优秀干部到系统内任职。

       瞄准培养和锻造具有铁的意志、铁的纪律、铁的作风、铁的精神，在全国具有标杆意义的铁军队伍这一目标，江苏省生态环境厅党组先后印发《加快生态环境保护铁军建设工作方案》和任务清单，扎实推进江苏生态环保铁军队伍建设。

坚持政治引领，锤炼铁军过硬政治素质

       着眼对党忠诚，坚持政治引领，着力锤炼江苏生态环保铁军（以下简称苏环铁军）过硬的政治素质。

       加强理论武装
       坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为建设高素质苏环铁军的第一要务，切实用党的创新理论和伟大建党精神武装头脑、指导工作。不断压实意识形态工作主体责任，始终在思想上行动上与党中央保持高度一致，坚持“两个确立”，做到“两个维护”。

       大力强基固本
       推进党支部标准化规范化建设分类达标定级，强化基层党组织政治功能，加强党建与业务工作融合，以党建水平的不断提高促进苏环铁军建设水平的不断提高。

       强化廉政风险防控
       认真贯彻落实全面从严治党要求，联合设区市委建立对市（县）生态环境系统政治巡察机制。组织对厅直属单位进行政治巡查。厅局每年制定全面从严治党工作要点、召开全面从严治党会议，签订党风廉政建设目标责任书，排查廉政风险点，压紧压实管党治党责任。严格规范全系统工作人员与第三方环保服务机构行为。勇于刀刃向内，严格监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。与垂直管理前相比，江苏省系统每年发案数明显下降。

坚持斗争精神，培育铁军血性刚性韧性

       坚持敢打敢拼敢啃硬骨头的斗争精神，着力培育苏环铁军血性刚性韧性。

       强化生态环境督政
       建立环境监察专员制度，设立监察专员、监察处、区域专员办和驻市监察办公室，强化专项督察和派驻监察。压紧压实党委政府生态环境保护责任。在强化常态化督政的同时，在组织对全省13个设区市开展首轮省级生态环境保护例行督察之后，2021年以来，先后对苏州等4个设区市开展了第二轮省级生态环境保护例行督察；对宜兴等7个县（市、区）开展了省级生态环境保护专项督察；对南京等9个设区市开展了突出生态环境问题专项督查，严肃查处党政干部在生态环保方面不尽职、不担当行为，解决了一大批群众身边的环境问题。

       强化生态环境执法监管
       坚决向污染宣战，坚持铁腕治污、有案必查，一不怕苦、二不怕得罪人，对环境违法行为零容忍。成立省市两级执法重案组，重拳打击环境污染犯罪；建立异地执法制度和26支异地执法小分队，排除地方干扰，全力查处重大和跨区域违法案件；对重大环境违法案件与公安、检察院联合挂牌督办、联合现场督导；加强行政执法与刑事司法衔接，全流程彻查犯罪链条；对环保违法企业失信实行联合惩戒；及时启动生态环境损害赔偿诉讼，从“行、刑、民”三方面开展追责。

坚持守正创新，提高铁军生态环境治理能力

       江苏省以全国唯一的部省共建生态环境治理体系治理能力现代化试点省为契机，引领各项改革，坚持守正创新，着力提高苏环铁军生态环境治理能力。

       理念创新
       认真贯彻省政府出台的全国第一个省级《“十四五”生态环境基础设施建设规划》，积极补短板、促提升、强支撑、提水平，全力推进十项工作任务落实，为强化源头治理、治本攻坚、提升区域生态环境承载能力提供强力支撑。在全国率先提出“三个转变”，注重源头预防和源头治理，即由倒逼发展向倒逼发展与激励发展并重转变；由攻坚作战向攻坚作战与治本作战并重转变；由指导监督向指导监督与自身高质量发展并重转变。在规划、建设、生产源头采取措施，不断丰富源头治理的政策举措。

       机制创新
       积极构建生态环保统一战线。在省纪委监委指导和支持下，建设全国首个与纪委监委联网的污染防治监管平台，大力推动环境问题整改；建立生态环境、公安“2+N”重大案件联合调查处理机制；与自然资源、林业和交通运输部门构建“先锋绿源通”党建联盟，进行“跨界”合作和资源“整合”。

       政策创新
       推进园区生态环境政策集成改革试点，实施园区污染物排放限值限量管理，深化污染物排放总量管理改革，高效的市场配置环境资源方式和先进的生态环境监管模式逐渐形成；开展“绿岛”建设试点，实现中小企业污染物统一收集、集中治理、稳定达标排放；建立环保应急管控、停限产豁免机制，在企业中形成环保好坏不一样的鲜明导向；深化绿色金融政策，推动排污权抵押贷款落地，帮助中小企业解决环保项目融资难题。其中，“绿岛”建设和大气应急管控、停限产豁免等多项创新政策被国家或生态环境部推广。

       方法手段创新
       在全国率先实现移动执法终端全覆盖、全联网、全使用；开展水平衡、废平衡专项执法和“锦囊式”暗访执法；探索非现场、不接触执法，不断提高执法监管的科技含量和效率；上线运行“环保脸谱”，以信用促监管；坚持以服务促达标，举办“金环”对话会，落实企业环保接待日制度，开展“提醒式”执法和“驻点帮扶”，帮助企业解决污染治理资金和技术难题。

加强文化建设，打造铁军队伍江苏品牌

       全省系统着力打造“团结向善、勇毅向上”的文化内核，着力培育苏环铁军团结一致、攻坚克难的实践精神和勇担重任、勇于奉献的价值追求，大力塑造苏环铁军集体人格。

       积极开展大练兵、大比武等争先创优活动，创立“胡冠九劳模创新工作室”以及国家和省重点实验室，打造人才培养高地，编写铁军教育大纲、录制铁军培训视频，大力培养、树立先进典型，建立重大案件查处有功人员奖励机制，充分发挥典型的标杆示范和激励作用，全省系统涌现出胡冠九、王利华、毕怀等一大批“人民满意的公务员”“五一劳动奖章获得者”“执法能手”等先进典型。

       当前，苏环铁军队伍政治信念更加坚定、能力素质显著提高、作风纪律更加严明、担当奉献更加自觉，有力保障了中心工作。全省生态环境质量持续向好，创下有监测记录以来最好水平，实现了由严重透支到明显好转的历史性转变，人民群众对生态环境的获得感、幸福感、安全感、满意度持续上升，江苏省连续三轮在国家污染防治攻坚战考核中获得优秀等级，实现了生态环境高水平保护和经济高质量发展的“双赢”，向时代和人民交出了“高颜值”的生态环境答卷。第二轮中央生态环保督察组充分肯定江苏工作，指出江苏省“工作力度大，取得明显成效”“现代环境治理体系建设走在全国前列”。

       奋进新时代，整装再出发。苏环铁军将认真贯彻落实党的二十大精神，坚决扛起当代生态环保人的历史使命，为建设天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美的美丽江苏贡献力量。


【贺震，东南大学中国特色社会主义发展研究院（智库）特邀研究员、武汉大学环境法研究所研究员】