深入打好污染防治攻坚战是今年生态环保工作的一条主线。围绕这一主线，生态环境部执法局局长赵群英表示，将坚持把严的基调和问题导向作为执法工作的生命线，敢于动真碰硬，敢于直面问题，积极应对新形势、新挑战，坚决落实生态环境质量只能向好、不能变差的刚性底线要求。

       赵群英在今年6月生态环境部召开的例行新闻发布会上说，将紧紧围绕空气质量保障等重点任务，坚持以“零容忍”的态度打击突出生态环境违法犯罪行为，切实发挥典型案例的警示作用，不断督促企业自觉落实环境保护的主体责任。

       今年7月1日，生态环境部新修订的《生态环境行政处罚办法》（以下简称《处罚办法》）开始实施。生态环境部执法局相关负责人表示，将深入推进生态环境领域严格规范公正文明执法，持续规范生态环境行政处罚，全面约束执法行为，切实保障当事人合法权益。坚持严格执法与服务引导并重，强化行政处罚的教育功能，规范行使行政裁量权，依法实施轻微免罚，强化说理式执法，营造推动自觉守法的良好氛围。

部长带队“四不两直”专查弄虚作假

       2022年底以来，河南省南部出现长时间、大范围的重污染天气，多个地区持续出现重度及严重污染天气，大气污染治理形势十分严峻。今年2月20日至21日，生态环境部部长黄润秋赴河南省平顶山市、许昌市，对两市焦化、钢铁、玻璃等重点行业落实大气污染防治法，执行重污染天气应急减排措施情况开展突击检查。

       生态环境部在公开通报黄润秋一行对河南省平顶山市、许昌市的检查情况时指出，经检查发现，企业普遍存在不正常运行污染治理设施、超标排放、不落实重污染天气应急减排措施、生产台账弄虚作假、在线监测和手工监测数据造假等违法违规问题，其中汝州天瑞煤焦化有限公司、河南平煤神马京宝化工科技股份有限公司、舞钢中加钢铁有限公司等6家企业问题较为突出。

       赵群英介绍，包括河南省平顶山市、许昌市、宁夏回族自治区银川市在内，今年，黄润秋部长三次采取“四不两直”方式，对一些企业污染治理情况开展突击检查。他说，检查发现部分企业存在超标排放、偷排偷放，不落实环境污染防治措施、不落实重污染天气应急减排要求，甚至伪造台账记录、干扰自动监测、检测报告造假等性质严重、影响恶劣的违法违规问题。

       赵群英将黄润秋部长检查发现的问题归纳为三类，第一类问题是为逃避执法监管，生产企业铤而走险。“在持续执法高压态势下，一些企业环保意识不够、社会责任感不强，为了逃避执法监管，伪造生产台账，通过各种手段篡改在线监测数据。”赵群英说，第二类问题是第三方服务机构协助生产企业弄虚作假，逃避监管。他表示，检查发现，部分第三方服务机构为了承揽更多业务、签更多的合同，主动或被动地帮助排污企业“想招数”“出主意”，通过修改仪器参数、植入造假软件等手段伪造达标数据，逃避行政处罚。赵群英提到的第三类问题是，基层执法队伍能力不足，装备配备不齐。他表示，随着形势的变化，企业违法技巧不断升级，违法手段愈加隐蔽，但部分地区基层执法人员能力不足，不能满足现场执法需要，同时，现场执法快速监测等设备缺乏，尤其是基层设备配备严重不足，工作受到制约，一些本该发现的问题，没有及时发现。

       为解决这些问题，赵群英表示，生态环境部执法局将不断加强实战演练与案例培训，做好现场教学，指导执法人员快速掌握现场检查的技巧和技术，系统掌握分析用电、用水、用药等工况数据能力，从蛛丝马迹中迅速发现突破口。同时，将强化装备配备。“比如利用现场快速监测装备可以迅速判断在线准不准、是不是造假。”他说，生态环境部将强化无人机、红外热成像检测仪等装备的配备。

       赵群英说，生态环境部还将通过完善正面清单、强化守法激励、开展普法教育等方式，鼓励更多既有守法意愿又有守法能力的企业，主动承担治污主体责任。“截至目前，全国已经有4.4万家守法水平较高的企业纳入了正面清单。对于这批企业，我们要予以鼓励。”赵群英表示，在做好上述工作的同时，生态环境部坚持以“零容忍”态度打击突出生态环境违法犯罪行为，忠告企业敬畏法律、合规经营、依法排污，通过大案要案的查办，起到查处一起、震慑一批、教育一片的作用。

帮助地方发现并推动解决大气污染问题2.8万个

       为打赢打好蓝天保卫战，自2017年以来，生态环境部持续开展重点区域空气质量监督帮扶工作，监督帮扶范围从最初的京津冀及周边扩展到汾渭平原、长三角地区。

       针对今年的监督帮扶工作，赵群英指出，根据污染防治攻坚战形势的变化以及目标任务的变化，监督帮扶工作模式也在变化。他说，监督帮扶最初是大范围查“散乱污”、查扬尘、查小锅炉等，现在是集中查突出问题、查隐藏问题、查薄弱环节。“运行机制不断创新优化，方式方法更加精准科学，人员组成更加精简专业，工作成效也进一步提升。”赵群英强调，今年监督帮扶将按照精准、科学、依法治污的总要求，继续聚焦京津冀及周边地区、汾渭平原以及长三角等重点区域，聚焦钢铁、焦化、石化、化工等重点行业，采取“线上+线下”两个战场同步发力，确保攻坚战任务落地见效。

       赵群英表示，一方面，线下充分发挥专业执法人员技术优势，持续对重点地区传导压力。“针对重点地区城市特点或者说污染行业的特点，从全国抽调了解生产工艺、污染治理设施运行，擅长自动监测技术等方面的执法骨干组成专业组，开展现场监督帮扶工作。”赵群英介绍，今年，生态环境部已经抽调1900多人次，开展了8个轮次的监督帮扶，目前正在进行的是第九轮次的监督帮扶。“前8轮，检查企业8700多家，发现各类问题2.8万个。其中，弄虚作假、逃避监管、超标排污等突出问题3700多个。”赵群英表示，对这些问题全部实施清单管理，拉条挂账，交由地方整改，后续生态环境部还将抽查地方及企业的整改情况，形成工作闭环。

       “另一方面，线上开展远程监督帮扶，压实地方责任。”赵群英指出，在监督帮扶过程中，生态环境部优化部、省、市三级联动机制，充分调动地方的工作主观能动性。他说，去年生态环境部建立了一体化环境问题发现机制，通过充分运用卫星遥感、污染源自动监控以及检查企业用电用能等情况，结合排污许可、信访举报等管理信息，监督帮扶信息化支撑平台的专家团队通过大数据分析精准发现问题企业，省里统筹协调，市区县组织开展现场排查，发现问题后进行整改。其间生态环境部还会安排专业组跟踪问题整改效果，防止线索推到地方之后检查不实、虚假整改，进一步压实地方责任。

       赵群英说，今年以来，生态环境部累计识别推送问题企业3800家，经过地方的检查核实，发现80%存在问题。他认为，总体上，线上线下执法检查的针对性、有效性都达到了非常好的效果。

新修订的《生态环境行政处罚办法》开始实施

       针对生态环境行政执法，赵群英透露，今年前5个月，生态环境部指导各地采取“双随机、一公开”方式检查企业22.6万家次，下达环境行政处罚决定书2.7万份，罚款21.1亿元。同时，坚持实施差异化的监管，指导各地落实生态环境执法的正面清单制度，有4.4万家企业纳入正面清单。此外，联合最高人民检察院、公安部连续四年开展打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动，不断深化两法衔接，切实形成执法合力。

       而随着新修订的《处罚办法》的施行，赵群英表示，其在确保依法行使生态环境行政处罚权、推进生态环境保护领域公正文明执法方面将发挥重要作用。

       赵群英指出，生态环境行政处罚是生态环境行政执法的重要内容，是生态环境部门有效实施行政管理、保障法律法规贯彻施行的重要手段。他说，《处罚办法》吸收了新行政处罚法的精神实质和核心要义，对生态环境领域严格、规范、公正、文明执法提出了更高要求，同时，《处罚办法》还紧密联系工作实际，进一步突出生态环境领域执法特点，增强了执法工作的规范性。

       赵群英介绍，《处罚办法》有四个特点。

       一是生态环境执法更讲“法度”。《处罚办法》对现场采样等提出了明确要求，调查取证更加规范；对立案调查、听证、法制审核、集体讨论等作出了细化规定，处罚程序更加完善；专门增设“信息公开”一节，处罚信息更加透明。

       二是生态环境执法更讲“力度”。《处罚办法》增加了行政处罚的种类，强化了自动监测数据在行政处罚中的应用，细化了行政处罚与刑事处罚的衔接，加大了对重大、恶意违法行为的打击力度。

       三是生态环境执法更讲“温度”。《处罚办法》明确了从旧兼从轻的法律适用规则，增加了轻微不罚的情形，强调说理式执法，要求将当事人陈述申辩和听证情况纳入案卷，并将采纳情况及理由写入处罚决定书，充分保障当事人权益。

       四是生态环境执法更讲“尺度”。《处罚办法》明确当事人有足够证据证明无主观过错的不予处罚，细化生态环境行政处罚裁量权相关规定，要求在处罚决定书中写明适用的裁量依据及理由，确保行政处罚“过罚相当”。

       为了做好《处罚办法》的贯彻落实工作，赵群英说，生态环境部将《处罚办法》作为今明两年岗位培训的“重头戏”，以专题培训、交流研讨等方式，持续推进宣传与解读，不断引导广大执法人员形成学法、用法的新热潮。同时，将《处罚办法》作为规范行政处罚工作的“总抓手”，及时修改完善执法文书制作指南等配套文件，深入开展案卷评查工作，开展案卷质量提升试点，全面提高生态环境行政处罚的规范化水平。