在全国生态环境保护大会上，习近平总书记发出了全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生现代化的动员令、集结号。锚定2035年美丽中国基本实现的战略目标，以美丽海湾保护与建设为统领，“一湾一策”加强海湾精准治理与保护修复，全面开启美丽海湾保护与建设新征程，推动海湾生态环境保护逐步由污染治理为主向美丽海湾保护与建设为主的转变。

深刻认识美丽海湾保护与建设的重大意义

       美丽海湾是指水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐，能够持续提供优美海洋环境和优质生态产品、满足人民群众日益增长的美好生活需要的海湾。聚焦美丽海湾保护与建设，着重解决近岸海域水质污染、滨海岸线湿地生态破坏、岸滩环境质量差等问题，推动海洋生态环境质量在部分河口海湾率先实现根本性好转。

       促进海洋生态系统良性循环的需要
近年来，我国近岸海域海水环境质量实现历史性好转，但是局部海域污染依然严重，受损海洋生态系统尚未完全恢复，海洋环境风险集聚态势加剧，海洋生态系统良性循环体系尚未建立。迫切需要以海湾为支撑，改善海湾生态环境质量，恢复海洋生境及生态系统，提高海洋生物多样性，增加公众亲海空间，促进海洋生态系统健康良性循环。

       保障公众亲海戏水生态空间的需要
海湾既是各类海洋生物繁衍生息的重要生态空间，更是老百姓亲海戏水的主要场所。近年来，受不合理构筑物隔离、岸滩环境质量差等影响，公众面临亲海难等问题。因此，加强美丽海湾保护与建设的一个重要任务，就是增加公众亲海空间，保障公众亲海需求，增强公众对美丽海湾保护与建设的获得感和幸福感。

       协调解决保护与开发矛盾的需要
海湾因其独特的自然条件，拥有区位、环境、资源、生态等诸多优势，成为海陆交通枢纽、临海工业基地、滨海城市建设的重点区域，是海洋开发和保护矛盾最尖锐的区域之一。加强美丽海湾保护与建设，坚持生态优先、绿色发展，逐步将“三线一单”管理要求融入美丽海湾开发与建设过程中，统筹解决海湾岸线开发利用不合理、使用效率低、资源浪费等问题，逐步实现资源的集约利用和有效保护。

美丽海湾保护与建设面临的形势

       生态环境部已经开展两批次美丽海湾优秀案例筛选，使得美丽海湾建设学有榜样、赶有目标。但是美丽海湾在建设过程中仍存在区域协同治理体系不完善、资金投入不足等问题。

       区域协同陆海统筹的治理体系尚不完善
       河口海湾海水环境质量持续改善难度大。入海河口因其特殊的地理位置，上游承接地表水，下游连接近岸海域，是入海河流与海洋之间的过渡区域，其环境质量受海洋环流和入海河流的强弱交替影响。近年来，随着《重点海域综合治理攻坚战行动方案》的实施以及不断加强入海河流总氮污染治理与管控，近岸海域以及河口海湾海水水质保持整体向好态势，但是由于入海河流大多流经多个行政区域，区域协同、上下游联动的总氮等污染治理体系尚不完善，河口海湾水质要稳定达到《美丽海湾建设基本要求》中优良水体85%的比例要求，难度比较大。

       美丽海湾保护与建设过程中特色指标不足
       生态环境部会同国家发展改革委、自然资源部等共同印发实施的《“十四五”海洋生态环境保护规划》，明确提出了以美丽海湾建设为主线，在全国近岸海域划定283个海湾；提出到2035年，80%以上的大中型海湾（指面积在10平方公里以上的海湾）基本建成“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾。各海湾生态本底、环境质量状况以及问题成因等都有明显的差异，国家鼓励地方在美丽海湾保护与建设过程中，创造性地开展海湾保护与实践，因地制宜增设特色指标，实现各美其美，美美与共。目前，地方在美丽海湾保护与建设过程中，特色性指标考虑较少，有待进一步突破。

       美丽海湾保护与建设仍存在投入不足等问题
       美丽海湾是我国海湾保护与治理成效的集中体现，得到社会广泛认可。在美丽海湾保护与建设过程中，江苏、福建、广东、浙江、山东、海南等地都积极开展创新实践，多措并举加强美丽海湾保护与建设的资金投入和政策支持，但是与美丽海湾保护与建设的任务相比，仍存在总体资金投入不足、社会资本参与度不够等问题。

加强海洋生态环境保护工作的思考

       美丽海湾优秀案例筛选坚持“优中选优”，具有重要的示范性、创新性和引领性。加强美丽海湾保护与建设，应对标国际典型海湾治理，在治理模式、保护路径、政策创新等领域，打造具有中国特色的海湾保护样本，为全球海洋环境治理贡献中国智慧。

       加快构建从山顶到海洋治理体系
       强化流域区域海域保护与治理目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性，探索流域区域海域综合治理的具体路径，实现全要素、全过程、全系统整体治理能力的提升。建议以省或者流域海域为单位，强化流域区域海域综合治理的顶层谋划和系统治理，构建从山顶到海洋的治理体系。

       积极鼓励地方开展美丽海湾保护与建设的创新实践
       美丽海湾保护与建设涉及领域多、范围广，可统筹推进绿色港口、生态园区示范创建等；以打造具有中国特色、享誉国际的美丽海湾保护案例为目标，鼓励地方因地制宜、创新实践，积极开展美丽河湖及美丽海湾协同共建，全域开展美丽海湾建设，探索海洋领域减污降碳协同推进具体路径等。

       多渠道投入加强美丽海湾保护与建设
       俗话说“三分建、七分管”，在持续推进美丽海湾保护与建设的同时，更要关注美丽海湾长效保护机制的建设，稳定的投入保障机制是推动海湾实现建设、巩固、提升的前提和基础，建议借助EOD等模式探索多元化的投入保障机制，引导企业和社会资本等参与到美丽海湾保护与建设中来。


       【姚瑞华、严冬、张晓丽，生态环境部环境规划院海洋生态环境管理研究中心】