在联合国气候大会COP26格拉斯哥“全球甲烷减排倡议”的基础上，COP28继续努力推动甲烷减排的承诺与行动。在会议一开始，COP28大会主席苏尔坦博士就期待着“我们有能力做出前所未有的成就”。苏尔坦博士指出了现有能源系统去碳化的重要性，在他主动与石油和天然气公司接触后，许多公司首次承诺到2030年实现甲烷零排放，许多国家石油公司也首次采用了2050年净零排放的目标。此次COP28与甲烷减排相关的主要活动有三场。
 
甲烷与非二氧化碳温室气体峰会

       中、美两个大国和COP28东道国阿联酋，在2023年12月2日组织召开了以“加速迅速减缓”为主题的甲烷与非二氧化碳温室气体峰会（Accelerating Fast Mitigation: Summit on Methane and Non-CO2 Greenhouse Gases）。会议认为应加快减少甲烷和其他非二氧化碳温室气体的行动，这是减少近期全球变暖和将全球平均气温上升限制在1.5摄氏度目标的最快方法。

       甲烷和其他非二氧化碳温室气体及其前体物的排放对当今全球变暖负有一半以上的责任，但它们受到全球气候关注的远不到一半。这些温室气体——包括甲烷、氢氟碳化物、一氧化二氮和对流层臭氧，它们比二氧化碳的危害强几十倍、几百倍甚至几千倍。

       为了实现1.5摄氏度的目标并降低突破近期临界点的风险，世界必须对非二氧化碳温室气体采取快速行动，作为能源转型和结束森林砍伐的重要补充。虽然长期来看，二氧化碳将决定我们未来气候，但非二氧化碳温室气体对近期温度有巨大影响。到2050年，加速减少甲烷和其他非二氧化碳气体的排放可以避免高达0.5摄氏度的升温。非二氧化碳温室气体每年还导致近50万人死于呼吸系统疾病，占全球作物损失的5%～7%。快速减少非二氧化碳排放是三合一的解决方案，可同时推进全球气候、健康和粮食安全目标实现。

       峰会宣布了解决甲烷、氢氟碳化物和冷却问题的重大新公告：甲烷对当前全球气候变暖的贡献率为30%。根据“全球甲烷承诺”，到2030年将甲烷排放量减少至少30%，到2050年可以避免超过0.2摄氏度的变暖，这是迄今为止全球气温降温的最快方法。

       在此次峰会上，阿联酋呼吁《巴黎协定》各缔约方采取行动，提交各自的2035年国家自主贡献（NDC）应当涵盖所有温室气体，这呼应了G20领导人声明，也呼应了中美在“阳光之乡声明”中的承诺。

       此次峰会的成果还包括：在峰会上，各国政府、慈善机构和私营部门共同宣布，自COP27以来，为支持甲烷融资冲刺而动员的前所未有的超过10亿美元的甲烷减排新赠款资金，该冲刺是目前年度赠款资金的三倍多，并将撬动数十亿美元的项目投资；美国宣布了大幅减少石油和天然气行业甲烷排放的最终排放标准，这将使未来甲烷排放量减少近80%，将远低于没有该排放标准规则时的预测排放量，并有望在未来15年内防止相当于1.5吉吨的二氧化碳排放。美国还计划制定一项规则，以审查并在适当的情况下修订其《清洁空气法》对新的和现有的城市固体废弃物填埋场的排放标准，并将在2024年发布城市固体废弃物填埋场排放估算的最新情况；土库曼斯坦、哈萨克斯坦、安哥拉、肯尼亚和罗马尼亚加入了“全球甲烷承诺”；哈萨克斯坦宣布与美国合作制定哈萨克斯坦国家标准，以消除甲烷的非紧急排放，并要求在2030年之前尽快在石油和天然气部门进行泄漏检测和修复，作为美国——哈萨克斯坦关于加速减少甲烷排放以实现“全球甲烷承诺”的联合声明的一部分；巴西宣布，其国家能源政策委员会将在2024年底前制定石油和天然气行业甲烷减排指南，其目标是在2025年底之前根据这些指南最终确定法规；尼日利亚作为“全球甲烷承诺”倡导者，展示了其解决石油、天然气和废弃物中甲烷问题的承诺，包括推进估计将占所有天然气燃除量一半以上的项目。
 
“全球甲烷承诺”2023部长级会议

       承诺”2023部长级会议“全球甲烷承诺”是COP26期间由美欧发起的自愿承诺减排甲烷的倡议，目前已有155个国家加入了该倡议。在COP28期间，2023年12月4日召开了“全球甲烷承诺”2023部长级会议。

       会议认为，实现到2030年将人为甲烷排放量从2020年水平减少至少30%的全球甲烷承诺目标是减少近期变暖的最快方法，对于将1.5摄氏度的温度限制保持在可及范围内至关重要。甲烷占当前变暖的30%，是对流层臭氧的前体，对流层臭氧是一种强大的温室气体和空气污染物，每年造成数十万人死亡和数亿吨农作物损失。快速减少甲烷排放可同时推进全球气候、健康、粮食安全和能源安全目标实现。

       会议提出各国政府、欧盟委员会、慈善机构和私营部门筹集的资金将支持所有部门减少甲烷排放，重点是低收入和中等收入国家，包括2.55亿美元用于重新启动世界银行全球火炬燃烧和甲烷减排伙伴关系，2亿美元用于反刍动物肠道发酵加速器，以及为气候和清洁空气联盟（CCAC）、国际甲烷排放观测站（IMEO）和其他项目提供额外支持。

       会议的其他要点如下：自COP27以来，为甲烷行动筹集了超过10亿美元的新赠款资金，是当前水平的三倍多，这将动员数十亿美元的投资来减少甲烷排放；有来自足以改变游戏规则的主要产油国对甲烷排放的新承诺与立法，还有对废弃物、粮食和农业甲烷采取的果断行动；建立数据工具，包括全面启动甲烷警报和响应系统，以及新的甲烷数据行动计划；扩大新成员和领导层，加拿大、密克罗尼西亚联邦、德国、日本和尼日利亚与最先的倡议者美国和欧盟一起，成为了“全球甲烷承诺”倡议先导者，土库曼斯坦、哈萨克斯坦、肯尼亚、罗马尼亚和安哥拉也加入了该承诺，使参与者达到了155个国家。
 
发起降低有机废弃物甲烷倡议（LOW-Methane）

       在COP28上，一个由国际合作伙伴组成的联盟发起了降低有机废弃物甲烷（LOW-Methane）倡议。此倡议旨在启动全球行动，以大幅减少占全球人类活动甲烷排放量20%的废弃物部门的甲烷排放。LOW-Methane的目标是在2030年之前与40个地方政府及其国家政府同行合作，每年减少至少100万公吨的废弃物部门甲烷排放，并释放超过100亿美元的公共和私人投资。减少废弃物部门的甲烷排放对于实现全球甲烷承诺目标至关重要，即到2030年将甲烷排放量相对于2020年的水平至少减少30%。

       通过推动前所未有的资源来减少甲烷废弃物，开发和部署变革性的数据、技术和融资交付模式，并引入多个合作伙伴的额外支持，LOW-Methane将实现显著减排，并产生其它地区可以学习和采用的工具和方法，以加快“全球甲烷承诺”的兑现进展。为了解决当今的主要排放源，同时防止明天的排放源，LOW-Methane将支持整个废弃物价值链的行动，从减少食物损失和浪费到转移和处理废弃物流中的有机物，再到减少处置场的排放，符合强调各种废弃物管理方法的相对效益的废弃物管理等级制度。LOW-Methane还将通过支持促进包括甲烷减排在内的多种效益的努力，以及与非正规废弃物部门合作，努力促进公平并创建更健康的社区。

       这项工作将得到降低甲烷排放利益相关者联盟的支持。超过20个政府、企业和组织打算参与，包括彭博慈善基金会、加拿大C40城市、碳地图（Carbon Mapper）组织、金融催化基金会、马里兰大学全球可持续发展中心、清洁空气工作组、欧盟、GAIA、温室气体卫星监测公司(GHGSat)、全球气候与能源市长盟约（GCoM）、全球甲烷中心、全球甲烷倡议（Global Methane Initiative）联盟、谷歌、泛美开发银行、国际固体废弃物协会、太平洋西北国家实验室、RMI、SRON、Under2联盟、联合国环境规划署召集的气候与清洁空气联盟（CCAC）、联合国环境规划署国际甲烷排放观测站、美国、世界银行和世界资源研究所，该联盟将为与数据、技术能力、政策和财务相关的地方政府优先事项提供支持。

       （胡涛、胡杰伊，深圳市湖石海洋科技研究院所属湖石可持续发展研究所。本文由中华环保基金会“青山”项目资助完成。）