山东菏泽实行精细化管理持续改善空气质量
    美丽花城白云飘繁星闪

    菏泽市地处中原腹地，黄河冲积平原孕育而成的沙质土壤极易引发扬尘，加上城市管理粗放、产业结构不合理、渣土运输不规范、粉尘生产企业标准低等因素，全市一度被挥之不去的雾霾笼罩。

    以打造“蓝天白云、繁星闪烁”为目标，菏泽市切实把环保为民、环保惠民作为一切工作的出发点和落脚点，将大气污染防治作为一项重大的政治任务和重要的民生工程，摆在突出的战略位置，全力推进。

    从将大气治理纳入民生考核，到制度化治理和防控扬尘，再到大刀阔斧创新监管方式……菏泽市用精细化的城市管理模式持续改善市区空气质量，宜居城市、美丽花城的生态蓝图让市民真真切切看得见、摸得着。

    书记市长亲自挂帅

    成立高规格指挥部

    “不惜真金白银，采取各种手段，一定要还百姓蓝天，保护群众生命健康。”菏泽市领导明确提出要求。

    面对大气污染防治这项复杂艰巨的系统工程，菏泽市委书记、市长亲自挂帅，于2013年8月成立高规格的大气污染防治指挥部（以下简称指挥部）。

    指挥部下设12个工作组，指挥部办公室从12个市直部门抽调25名精干人员集中办公，构建联动治污大格局，向大气污染宣战。

    菏泽市沿用“河长制”治水思路，确定县委书记、区委书记为大气污染防治第一责任人，县长、区长为直接责任人，明确了各县区、各部门的任务和职责分工，把大气污染防治作为县区科学发展观考核的一项重要内容。制定了大气污染防治工作实施方案、市级领导包县区部门方案、督查方案和问责办法，明确了各县区、各部门的任务和职责分工。

    指挥部先后召开现场观摩会11次、调度会32次，赴县区督导160余次，出台各类文件48个，编发工作简报160期、县区空气质量通报36期。各县区积极行动，各县区党委、政府也都成立了相应的大气污染防治工作指挥部，实施集中办公和集中督导。各级环保、建设、城管、经信等部门分工负责，相互配合，建立了横向到边、纵向到底的大气污染防治体系。

    详细排查寻找源头

    挂图作战倒排工期

    治病先找根，2013年9月，指挥部成立之初，菏泽在全市范围内对影响大气环境质量的污染源开展详细排查摸底。建筑拆迁工地315家、加油站和储油库840个、沥青拌合站15个、混凝土搅拌站90家、工业锅炉和窑炉686台、生活锅炉292台、产生粉尘企业904家、工业异味企业81家，全市共计九大类3223个污染源无一漏网。菏泽市对查清的所有污染源分别制定了严格的《整治考核验收标准》，并一一列表上墙，挂图作战，倒排工期。

    通过对空气质量进行分析，指挥部得出PM10和PM2.5超标为影响菏泽空气质量的主要“元凶”。而各类扬尘、锅炉烟尘、餐饮油烟和工业有机废气及汽车尾气，又是造成两项污染物超标的主要根源。

    找到病根后，要对症下药。菏泽市将影响大气质量的治理内容分为工业企业大气污染、城市扬尘污染、非工业面源大气污染、机动车污染、油气污染综合治理、城市绿化建设等6个方面，细化成菏泽市建筑工地扬尘污染防治工作实施方案等12个实施方案，各个击破，强力推进，全力攻坚。

    投资1600多万元，各县区分别高标准建设了两座空气自动监测站，对县区空气质量10天一排名一通报。将大气环境质量逐年改善作为区域发展的约束性指标，纳入科学发展观综合考核体系，发挥其指挥棒作用，引导各级各部门切实抓好大气污染防治。对大气环境质量反弹的县区，暂停审批涉大气污染物排放的新建项目。对不能稳定达标排放的涉气企业，坚决实施停产治理。

    在工业企业大气污染治理方面，菏泽对全市81家重点异味产生企业进行全面排查，发现异味污染问题351个，约谈50家企业法人，12家企业缴纳了保证金。对9家管理较乱、问题较多的企业实施停产整顿及处罚，3家企业通过新闻媒体公开向社会道歉。

    在城市扬尘治理方面，市城乡建设局对菏泽城区66个在建工程项目进行拉网式检查；市房产管理局对城区18个拆迁工地逐个落实防尘措施。全市城区所有在建建筑和市政工程施工现场基本实现全封闭施工。市区全面推行机械化清扫加人工作业的道路保洁模式，购置洒水车15辆、扫路车18辆。按照能绿化的绿化、不能绿化的实施硬化覆盖的原则，菏泽市对城区112处共35450平方米的裸露土地进行全面整治。

    在机动车尾气治理方面，菏泽市在城区划定了总长29公里的黄标车禁行区域，在93个进城路口设立禁止黄标车进入限制区域标志。建成48条机动车尾气检测线，对于环保检验不合格的机动车，坚决不予发放环保合格标志。

    菏泽市一年投入近20亿元，搬迁、关停高污染企业，调整能源结构。按照《工业企业及固定源大气污染防治工作实施方案》，依据国家产业政策的准入要求，提高“两高一资”行业的环境准入门槛，严格控制新建高耗能、高污染项目，严把新建项目准入关。同时，把污染物排放总量作为评审审批的前置条件。

    建立健全长效机制

    严防大气污染反弹

    大气污染防治工作复杂艰巨，治理工作不可能一蹴而就，要确保大气质量持续改善不反弹，必须大胆创新，构建长效机制。

    “大气环境质量同比改善的县区，将得到市级财政补偿；大气环境质量同比恶化的县区，需向市财政进行补偿。”这是2014年4月4日菏泽市政府第20次常务会议研究并通过的《菏泽市环境空气质量生态补偿暂行办法》中作出的明确规定。

    为促进空气质量逐年改善，菏泽市大胆创新体制机制，充分发挥生态补偿机制的作用，试行环境空气质量生态补偿制度。出台了《菏泽市环境空气质量生态补偿暂行办法》，市财政列出大气生态补偿储备金2000万元，各县区财政也列出相应资金。

    各县区获得的补偿资金，将统筹用于辖区内改善大气环境质量的项目。充分发挥生态补偿机制的作用，让排污者付出代价，让改善者得到奖励。

    菏泽市制定出台了《菏泽城区大气污染防治网格化监管办法》，对城区大气污染防治建立了3级网格化监管体系，将监管责任一竿子插到底。真正做到事事明责、人人履责、层层担责、件件追责。积极开展煤炭清洁利用，通过宣传、调查摸底、规范整顿向煤炭污染深度“开刀”，增强大气污染防治社会公开程度，引导全社会同呼吸、共奋斗。

    一分耕耘，一分收获。2013年1月~10月，菏泽市“蓝天白云、繁星闪烁”天数只有74天，在全省17个市中排名第15。而2014年1月~10月，菏泽“蓝天白云、繁星闪烁”天数为117天，位居全省第8，比去年同期增加了43天，增加天数在全省17个市中名列第一。

    同时，在山东省政府第一季度环境空气质量生态补偿考核中，菏泽市考核成绩位列全省第6，获生态补偿资金奖励525万元；第二季度考核成绩位列全省第2，获生态补偿资金奖励304万元；第三季度考核成绩位列全省第1，获生态补偿资金奖励460万元。今年前三季度，共获得生态补偿资金奖励1289万元，位列全省第2。

    作者系山东省菏泽市环保局局长