环境卫生是一座城市的窗口和名片,是一个城市经济社会发展水平和文明程度的重要标志。实现环卫事业科学发展,就是要建立适应社会发展、当地实际、行之有效的管理体制机制,解决困扰环境卫生发展的老大难问题,不断提高城市环境卫生管理水平,为广大群众创造良好的人居和工作环境。
    按照“以人为本,全域统筹,政府主导,市场运作,属地管理,公众参与”的原则,青岛市城阳区以“统一规划、统一清扫、统一收集、统一清运、统一处置、统一考核”为工作思路,厘清区、街道、社区三级工作职责,建立资金投入、市场运作、监督考核三项机制,形成城乡环境卫生一体化管理工作体制,实现洁净有序的城市管理目标。
    今年7月4日,制定下发了《城阳区城乡环境卫生一体化管理实施意见》,在全区推行城乡环卫一体化管理。目前,全区六个街道已全部实现环境卫生一体化管理,从根本上解决农村环境卫生脏乱差和反复抓、抓反复的问题。在2014年(年中)山东省城乡环卫一体化农村群众满意度电话调查中,城阳区在全省132个区市中名列第七,在青岛市3区4市中名列第一。
    明确三级职责,全面实施城乡环卫一体化
    城阳区城管执法局主要承担起全区城乡环境卫生管理一体化的规划、组织实施,对环卫一体化管理工作进行监督考核。相关单位、街道、社区三级主要承担起环境卫生清扫保洁、生活垃圾收集清运和垃圾转运站的运转维护；清除辖区“三大堆”、拆除私搭乱建等；制定有关村规民约,引导教育规范居民维护卫生环境和秩序。
    按照《城阳区2014年环境卫生综合整治行动方案》,城阳区加大了环境卫生综合整治力度,对中心城区、街道驻地、工业聚集区、社区及周边、道路沿线、河渠塘湾沿岸进行一体化整治,彻底清除“三大堆”,拆除乱搭乱建,为全面推行城乡环卫一体化,建立环卫长效管理机制奠定基础。同时,坚持以人为本,根据社区具体情况和群众实际需求,合理规划垃圾桶设置点,统一安排车辆、农用机械等设施设备放置场所,积极建设居民活动的公共场所,满足群众实际需要。为推动综合整治工作,还根据实际,制定了中转站建设和补贴办法、袋装垃圾收集办法、整合保洁队伍、加大基础建设投入和补贴奖励力度。
    建立三项机制,有力保障环境整治工作稳步推进
    建立区、街道、社区三级环境卫生资金投入机制。中心城区卫生保洁、垃圾清运费及全区垃圾处理费由区财政承担；中心城区以外区域卫生保洁、垃圾清运费由区、街道和社区按4:4:2的比例承担。按照农村常住户籍每户每年360元的标准进行统筹。
    全面推行环境卫生市场化机制。按照政府购买服务的原则,建立起“统一规划、统一清扫、统一收集、统一清运、统一处置、统一考核”的城乡环境卫生一体化管理体制,引进培育有实力、专业化的环卫保洁公司,公司要配备统一的垃圾运送车辆、垃圾收集容器、清洁员作业工具和服装等,做到标识、装备和管理规范化。
    建立考核评价机制。城阳区制定了城乡环境卫生一体化考核办法,对城乡环境卫生一体化管理工作的组织领导、综合整治、机制建立和管理实效等进行全面考核,形成了区、街道、社区三级监督考核体系。同时,充分发挥数字化城管的作用,加强日常监管,实现对全区城乡环境卫生管理工作的全过程实时监管。
    实现三个转变,做到环境卫生长效管理
    城阳区对市容环境进行了全面综合整治,组织开展了农村环境综合整治活动、城乡接合部环境卫生综合整治活动、全区环境卫生综合整治行动等专项整治活动,为环卫运营公司的整体托管打下了良好的基础,使农村社区环境卫生保洁方式、管理方式、资金投入方式发生根本性变化,完成了传统管理模式的蜕变,做到对环境卫生的长效管理。
    截至目前,全区投入8000余万元整治资金,出动各类机械5000余台次,人工14万人次,更换、刷新垃圾桶3000余个,修补路面6200余处,清理“三大堆”7800余处、4.3万吨,清理乱圈占2.8万处,清理广告牌6878处、乱贴乱画小广告15.2万处,清理河道、沟渠7.4万米,见缝插绿植补3.2万平方米。通过大力开展农村环境综合整治行动,农村“三大堆”基本根除,乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画现象大幅度减少,呈现出洁净、美观、舒畅的社区环境新形象。
    实现了农村社区环境卫生保洁方式的转变。原先,农村社区卫生保洁由社区居委会在本社区安排保洁人员,由于其特殊的地缘和社会关系,社区干部不好管,管理不到位,保洁范围小,保洁人员往往是一天一次或二次保洁,不够及时、彻底。现在,实现公司管理后,实现了保洁工人全天候保洁,保洁范围各区域无缝衔接,保洁好坏直接与工资挂钩,工人去留由公司说了算,同时也解除了社区干部对用工管理的困扰,使农村社区保洁方式发生了根本的变化,保洁效率大幅提高。
    实现了街道对社区环境卫生管理方式的转变。原先,农村社区的环境卫生都是由社区自我管理,环境卫生水平差距很大,每个街道办事处要面对几十个社区和几百家企业进行检查监督,工作面广量大,管理效果无法保证。现在,实施公司化管理后,街道对环境卫生的管理上,面对一个公司或两个公司,减少了工作量,提高了管理效率,同时统一了卫生保洁标准和检查考核标准,实现了标准化、规范化管理。
    实现了环境卫生资金投入方式的转变。原先,由于农村社区经济条件差异很大,经济收入薄弱的社区,社区公共投入难以保障,造成社区基础设施投入不足,保洁投入不到位,社区环境脏乱差现象突出。现在,建立资金投入机制后,区、街道两级财政投入环卫总费用达80%以上,使社区在环境卫生资金保障方面解除了后顾之忧,社区可以把节约的资金用于其他民生事业。