进入新时代，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设列入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，把生态文明体制改革作为全面深化改革的重要内容，对加快生态文明制度建设作出部署，着力建立激励与约束相结合的生态文明体制。

　　当前，省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革任务基本完成，这是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的有力抓手，“条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效”的管理体制已基本建立。

　　目前，通过环保垂改，执法力量“下沉”，加强了基层生态环境执法工作，使生态环境执法行动更加有效；监测事权“上收”，将“考核谁、谁监测”转变为“谁考核、谁监测”，提高了监测数据的质量；建立专司“督政”的环境监察体系，强化了对市县两级党委政府及其相关部门的监督。同时通过制定党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则等举措，各地形成了齐抓共管、责任明晰的全新工作格局。

　　作为全国首个环境监测监察执法垂改试点省份，河北生态环保人深切感受到

　　各地各部门对肩负的生态环保职责更清晰了

　　中国环境报记者张铭贤 周迎久

　　“越是高温天，越要加强涉VOCs企业的排放监管。”6月27日，冒着近38℃的高温，河北省衡水市生态环境综合执法支队副支队长王辉和同事们一头扎进了河北宝力工程装备股份有限公司生产车间。喷漆等涉及挥发性有机污染物排放的工序，成了王辉检查最仔细的环节。

　　作为有着十多年执法经验、六年党龄的执法人员，王辉对此有着深刻的认识，“环境监管人员，必须紧盯重点工作开展执法监督，与秋冬季执法监管不同，夏季要防控臭氧污染，所以涉VOCs企业是监督监管重点。”

　　执法手段：线上+线下，人防+技防

　　告别靠鼻子闻、耳朵听、眼睛看等经验式执法方式

　　“这是红外热成像气体泄漏检测仪，能够快速、精准地定位污染气体泄漏点位；这个设备是挥发性有毒有害气体分析仪，能够实时显示检测气体的浓度值。”在河北宝力工程装备股份有限公司，与王辉一同参与检查的还有两台先进的便携式检测仪器，“挥发性有机污染物一般都有刺鼻的气味，通过仪器设备检测避免了执法人员近距离接触排放口，更安全、更准确。”

　　记者看到，王辉通过WIFI 将两款设备进行连接后，红外热成像仪屏幕上能够同步显示出气体分析仪的检测数据，如果排放浓度超标，可及时有效地固定超标排放证据。

　　“有了仪器设备，大大提高了执法效能。”说起涉VOCs企业监管，王辉深有感触，“随着蓝天保卫战的深入开展，挥发性有机物减排越来越受到重视。相关的执法监管大概经历三个阶段，通过不断收严监管标准，倒逼企业不断提升治污水平。”

　　王辉所说的三个阶段，即第一阶段——检查企业有没有上治理设施，通过这一阶段的监管，企业普遍安装上了治污设施；第二阶段——检查治理设施有没有正常运行，即规范企业生产就要治污；第三个阶段也就是现阶段——通过仪器设备检测，精准判定企业治理设施是否有效运行、是否达标排放。

　　告别靠鼻子闻、耳朵听、眼睛看等经验式执法方式，衡水市通过提升科技水平，既大大节省了执法资源，又大幅提升了执法效能。

　　衡水市是河北省优化执法方式、提升执法效能的一个样本。

　　近年来，河北省研发应用了治污设施分表计电、远程执法抽查、污染源在线监控、秸秆垃圾禁烧视频监控等非现场执法监管系统，坚持“线上+线下”“人防+技防”，实现了精准执法、高效执法、科学执法，推进企业主动守法、自觉守法、主动治污。

　　执法理念：联合监管+热心帮扶

　　帮助企业制定治污方案，提升治污水平

　　在提升监管水平同时，河北省还转变执法理念，连续三年组织开展“万名环保干部进万企、助力提升环境治理水平”主题实践活动，切实帮扶企业制定治污方案，提升治污水平。

　　衡水中铁建工程橡胶有限责任公司就是这一主题实践活动中受益的企业。

　　在帮扶过程中，衡水市执法人员指导企业改进生产工艺，从源头减少废气产生，全面提升治污设施水平，实现了废气的全面收集治理，企业因此还被评为环境绩效A级企业。

　　“自从被评为A级企业，重污染天气应急中不仅不用停限产了，各级生态环境执法检查的频次也明显减少。企业在参与项目投标竞标中优势明显，直接带来了订单量的提升，2020年企业产值同比提高了6.6%。”衡水中铁建工程橡胶有限责任公司安环总监王磊高兴地告诉记者。

　　坚持差异化管控，河北省不断完善环境绩效评级制度和生态环境监督执法正面清单制度。目前，河北省监督执法正面清单内企业5091家，这些企业将健全非现场执法监管，减少现场执法检查频次，并实行动态调整，对有环境违法行为的企业，及时移出正面清单。

　　执法模式：督政+督企，治标+治本

　　以督察促进各项生态环境保护政策措施落地

　　作为全国首个环境监测监察执法垂直管理改革的试点省份，跨区域设置环境监察部门、开展生态环境保护督察工作，是河北省垂直管理改革的重要内容，也是推进生态文明体制改革的一项重要举措。

　　伴随着河北省六个跨区域环境监察专员办公室的设立，河北省在全国率先实现了第一轮省级生态环境保护督察的全覆盖和“回头看”全覆盖，健全了督察、交办、督办、核查、问责工作机制，有效解决了一批区域性、行业性生态环境突出问题。

　　在开展省级生态环境保护督察同时，河北省各环境监察专员办还紧盯突出环境问题，有针对性地开展专项督察。

　　河北省泊头市是久负盛名的“中国铸造之乡”，在享有盛誉的同时，当地群众却饱受铸造业环境污染之痛，企业长远发展、高质量发展也严重受限。河北省生态环境厅第五环境监察专员办公室围绕泊头铸造环境问题，组织开展了“解剖式”驻点督察并跟踪督导整改效果。

　　泊头市委、市政府把铸造产业整改提升列为“一号工程”，成立高规格工作指挥部，围绕督察反馈意见，高标准制定整改方案，大刀阔斧推进治理，拆除177座冲天炉，淘汰385台0.25吨以上铝壳电炉，并对保留企业严格环境管理、提升排放标准，使泊头铸造行业实现了脱胎换骨的改变。

　　“与查企不同，督政是河北省通过压实地方党政责任，加快生态环境监管从治标向治本转变的一个探索。”河北省生态环境厅第一环境监察专员办公室何英海，是河北省第一批专职环保督察人员，也是有着21年党龄的老党员，他说，“经过这么多年的督察，各地各部门对肩负的生态环境保护职责更清晰了，‘党政同责、一岗双责’合力治污的氛围逐渐形成了。”

　　下一步，河北省将不断深化生态环境保护督察工作，深入学习借鉴中央生态环境保护督察经验作法，对承担生态环境保护责任的省直部门和省属企业开展“探讨式”督察；结合年度重点任务、重点区域和重点行业开展专项督察，以督察促进各项生态环境保护政策措施落地，保障生态环境质量持续改善。

　　监测数据与公众感受渐行渐近

　　听一线生态环境监测人员讲述垂改后的新变化

　　◆中国环境报记者胡秀芳

　　时间进入六七月份，在一些人迹罕至的“荒野”，就会迎来几拨特别的“客人”。海南省生态环境监测中心的监测人员，戴上遮阳帽、穿上长袖长裤，走进五指山山地雨林，选择有代表性的地段，用绳子圈起一块约一平方米的监测样方，然后对样方内乔木层、灌木层、草本层等植被组成进行每木调查，测量植被的胸径、树高、枝下高、密度以及林下植被，以及样方的叶面积指数等数据。这一幕就是生物多样性监测的过程。

　　海南监测人员把样方设在雨林，而新疆监测人员会调查阿勒泰草原区高等植物状况，辽宁监测人员则从铁岭莲花湖里采集底栖动物、着生藻类等样本带回实验室。

　　要素更多

　　从传统环境要素监测向全方位生态环境监测发展

　　在不久前举行的生态环境部例行新闻发布会上，生态环境监测司司长柏仇勇透露，“十四五”期间，生物多样性指标将首次被纳入生态质量综合评价指标体系。包括生物多样性在内，新污染物、碳等都是如今被提上重要议程的监测新领域。

　　北京市生态环境监测中心分析实验室主任常淼回忆，“各地监测站最早的‘看家本领’是水，水质监测能力也相对较强。后来随着国家重视、公众关注等原因，PM2.5监测、臭氧和VOCS协同监测越来越重要，大气自动监测体系逐步完善。近几年，随着相关监测标准的推出，土壤监测能力也在不断提升。”他还提到，“碳达峰”“碳中和”目标下，甲烷、二氧化碳、氧化二氮等碳监测正在逐渐开展起来。

　　已有30年生态环境监测一线工作经验的第十三届全国人大代表、“2018最美基层环保人”杨晓雪也有相同感受，“这些年环境监测工作变化非常大，其力度、广度、深度都不断加强。从广度来说，过去我们监测常规的水气声三要素以及污染源，现在还包括土壤、地下水、生态等。从深度来说，过去着重一些理化指标、常规污染物等，现在延伸到非常见的重金属、有机污染物等。”

　　从传统的环境要素监测，逐步向全方位的生态环境监测发展，这也是生态环境监测作为环境管理重要支撑的必然要求。

　　许多监测人都提到，现在的工作量成倍增加，“原来的监测频次是一年三期六次，现在一年12次，有的月份还要加密监测”，“原来以环境质量监测为主，现在有大量监督性监测、执法监测，还有源解析等科研性监测”，“新版地下水质量标准将原来的39项指标增至93项；地表水更是109项全项监测”……

　　担子重了，但成就感更强了。正如杨晓雪所说，“过去监测数据多是躺在报表里、锁在抽屉里。除了专业人员感兴趣，几乎没人看。现在我们的数据要为相关决策提供支持，要及时发布出来。政府部门关心、社会公众关注，也让监测人有了更多自豪感。”

　　能力更强

　　自动设备和先进技术加持，很多监测项目实现“前置”

　　随时掌握所在城市当前的空气质量状况，甚至提前关心未来几天的情况如何，现在公众习以为常的事情，在以前都是难以实现的。2013年以前，空气质量预报预警还是一个全新领域。2012年以前，空气污染程度如何公众还说不清。2008年以前，我国还没有任何系统化背景地区大气监测业务……

　　监测领域最重要的新变化，是自动监测网络越织越密。“比如大气”，江苏省环境监测中心杜嵩山举例，“江苏构建了非常完善的空天地一体化监测网络，在常规国控、省控站基础上，推进乡镇街道站、超级站、PM2.5网格化和VOCS网格化监测网络建设，同时开展颗粒物和VOCS走航监测常态化工作。”

　　在水监测方面，杨晓雪也提到，“从国控、省控两级，到县市控、考核、水功能点位等，监测点位越布越多。”她补充说，监测指标项目是跟着仪器设备走的，“没有仪器设备的更新发展，很多项目也无法开展。”

　　在监测的手工年代，大气监测人员还得拿上真空泵，抽取一定体积的气体到吸收瓶，瓶里装上二氧化硫、氮氧化物等各个项目不同的吸收液，吸收之后加入显色剂进行显色比色，再用吸光度值计算浓度。手工监测一天要做4次，一个月监测5天，一年监测4个月。

　　自动化监测设备大大提高了工作效率，也避免了人为误差可能引入的干扰。

　　常淼告诉记者，现在很多监测项目都实现了监测“前置”，即不再需要带回实验室分析，提高了数据上报的时效性。“尤其一些便携监测设备在突发环境事件中发挥了重要作用。”

　　现在的监测装备技术有多厉害？长期奋战在监测一线的江苏省环境监测中心宋兴伟对记者说，“天上的卫星、空中的无人机、地上的走航车、水里的无人船、水下的机器人，都成了监测现场的常客。十几年前，稍微复杂点的仪器就要进口，现在我国自主研发的仪器装备越来越多，精度越来好。”

　　队伍更精

　　专业化程度越来越深，社会化监测机构成为重要力量

　　对雄安新区具有举足轻重地位的白洋淀，其生态环境的修复和治理逐渐开始引入社会化力量。

　　雄安新区管委会生态环境局安新县分局环境监测站站长刘冬梅介绍，在安新县刚刚与第三方公司达成的一项合作中，对方提供的服务已不仅是常规的采样监测工作，还包括针对白洋淀水域环境事件提供的专业化成因分析，做到一事一策。

　　白洋淀的生态环保模式是一个典型案例。随着生态环境监测体制机制改革深入推进，生态环境监测队伍发生了很大变化，其中很重要的一点，就是专业化程度越来越深，社会化监测机构成为重要力量。2019年时，生态环境监测时隔九年“开门比武”，社会化监测机构不仅热情参赛，获奖情况也十分喜人。

　　社会化力量的引入，为精细化环境管理提供助力，解决了一些地方人力设备短缺、技术力量薄弱的问题，但数据质量保障的难度也随之加深。

　　为解决这个问题，确保运维规范性和保障数据质量，中国环境监测总站委托社会环境监测机构进行国家网运维时，形成了一套方法。

　　以国控城市空气站为例，目前形成了由国家质控平台、区域质控中心、环境监测和运维机构组成的三级质控体系和由总站、地方生态环境部门、运维公司构成的运维保障体系。

　　总站每年对全部站点开展4次运维规范性检查和1次数据准确度检查，并对重点关注站点开展不定期的双随机检查、飞行检查、异常数据检查等。在此基础上引入外部监督机制，委托专门的检查公司进行不间断监督检查。

　　如今，许多地方省控、市控站点的运维管理都在参考这种“国家模式”。有了这样的严格把关，监测变得越来越精准，监测数据与社会公众的体感越来越相符。