今年全国两会上,全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员闵庆文建议,进一步优化国家公园范围、提升国家公园建设水平。
建立国家公园体制是我国生态文明建设的一项重大制度创新。2021年正式设立的三江源等第一批5个国家公园,已成为我国建设生态文明和美丽中国的亮丽名片。2022年9月,国务院批复《国家公园空间布局方案》,遴选出49个国家公园候选区。随着首批国家公园设立、国家公园空间布局方案出台,我国国家公园体制建设进入“深水区”。
闵庆文认为,当前,国家公园规划布局、建设和管理方面仍然存在着一些问题。以生态系统完整性为保护目标的国家公园,有时因行政区划的原因被分散管理,加上不同省份区域功能定位、制度上存在不同,导致跨省的国家公园往往出现“一园多制”现象。主要表现在组织机构缺乏统一的管理主体、制度层面缺乏统一完善的法律体系、技术层面未建立统一的信息管理平台,进而导致跨省国家公园难以实现统一管理。
闵庆文建议,加强统一规划,避免“一园多制”现象。在设立国家公园时,应当充分论证国家公园跨区域的统一管理,建立恰当的跨省协调机制,使各方在体制机制层面能对完整保护生态系统采取类似的手段、享受相同的保障,既能“同心”也能“勠力”。对于跨越省级行政区域的国家公园,应当编制统一的建设规划,相关省份以此为基础编制相应的建设规划、专项规划、管理办法、实施方案等,并设置相应级别的管理机构。
他呼吁,相关部门要重视当地社区的权益,努力提升社区居民参与国家公园建设的积极性。“社区是存在于国家公园内部及其周边具有一定居住历史,具有共同价值体系、文化特征和共同利益的群体。他们的生产生活长期依赖于当地自然资源,形成了环境友好的生产方式和尊重自然的生态文化。”闵庆文表示,应充分重视社区协同管理,通过立法落实社区在国家公园体制建设中的关键作用,尊重传统、赋权社区,逐步走向多方共建、共治共享。探索生态产品价值实现路径,通过多方参与提供多元激励机制帮助社区实践保护兼容性生计,推动社区居民就业增收。
(责任编辑:wxc)
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