今年的两会，盼环保，求生态呼声不断。习近平总书记一直强调绿水青山就是金山银山，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。可谁知道拥有的绿水青山值多少金山银山？生态系统和生物多样性经济学（The Economics of Ecosystems &Biodiversity ,TEEB）为我们亮出了核定算盘。
    TEEB是一项由G8和五大发展中经济体发起的全球性研究，2007年由德国和欧盟委员会启动，研究主要集中于“生物多样性的全球经济效益、失去生物多样性与未能采取保护措施的代价以及有效保护的成本”。TEEB还致力推动将生物多样性和生态系统服务的经济价值纳入决策中。
    中国TEEB行动由中国环境科学研究院生物多样性研究中心作为主要执行单位。日前，由环保部和中科院共同主持的《中国生物多样性与生态系统服务价值评估（TEEB）行动方案》已顺利通过专家论证，该方案规划了近3 年的目标，制定了六方面22 项行动，部分地区已开始试水示范。
    就相关事宜，本刊专访了中国环境科学研究院生态所副所长、首席专家李俊生研究员。

    从负面影响看正面价值
    中华环境：怎样简单理解TEEB这一概念？
    李俊生：人类在长期利用自然改造自然的过程中，早已将攫取生物多样性资源当作理所应当的行为，往往看到的是它们的直接价值。然而TEEB却提供了另外一种思路：通过工具核算，把生物多样性中的某个物种、某个生态系统提供的服务价值化，让人们意识到生物多样性是有价值的，如果保护不好，这种价值可能贬值或者消失。
    简言之，就是根据生物多样性丧失和生态系统退化对人类福祉的负面影响，显示生物多样性和生态系统的经济重要性。
    我们可以概括不同政策选项的成本与效益，强调可促进经济可持续性及人类福利的最佳本地策略。
    中华环境：您此前指出，TEEB研究包括认识价值、捕获价值、示范价值，这三项研究进展如何？
    李俊生：认识价值主要是揭示生物多样性价值与人类福祉的关系。到目前为止，我们已出版相关报告、书籍、宣传册，组织多次培训和大型国际会议，让TEEB利益相关方了解保护生物多样性的意义，并尽早参与到项目中来。
    示范价值主要是通过核算和宣传生物多样性服务价值，让政府、企业、公众了解到生物多样性价值。目前，我们已开展和准备开展包括浙江省泰顺县、成都市温江区、云南省景东县、青海省大通县在内的多个TEEB示范县的示范工作。
    捕获价值是将核算的生物多样性价值主流化到政策中。目前，云南省景东县已将生物多样性纳入到政府决策中，并帮助修改和完善了《生态文明建设考核激励办法》，此办法将于今年6月投入实施。

    欧盟国家已趟出了路子
    中华环境：推行TEEB的主力是谁？有无现成的利益相关方参与机制可借鉴？
    李俊生：目前，TEEB主要通过国家政府单位、科研机构、非政府组织，以及重视保护生物多样性工作的地方政府和企业进行宣传和推广，并参与TEEB行动。
    中国环境科学研究院2015年1月21-22日在北京召开“TEEB利益相关方国际研讨会”，会上针对利益相关方如何参与TEEB形成初步共识，即由政府牵头、科研机构提供技术支持、企业和公众参与的形式共同推动TEEB示范工作。
    在这方面欧盟一些国家已取得了较好的成效，如德国通过环保行政部门积极的推行，在政府部门中环保、经济、社会发展、林业、农业等部门相互配合，把生物多样性保护和生态系统服务功能维持与改善作为部门制定规划的重要目标之一，使生物多样性保护逐步成为经济社会发展的重要组成部分，同时积极吸纳科研、企业和非政府组织积极参与TEEB的实践中来。
    欧盟在其统计部门专门设立自然生态资本账户，用于统计分析生态系统服务的经济价值，并将其纳入成员国的经济发展统计数据中。

    地方政府、企业已开始试水
    中华环境：我国示范县选择标准是什么？示范县是如何推行该项目的？企业、公众、政府参与度高么？
    李俊生：我国TEEB示范县选择标准基于以下四点。
    一是地方政府有需求；二是具有生态系统服务和生物多样性典型性；三是具有社会经济代表性和数据基础；四是具有将生态服务价值纳入地方决策的潜力。
针对示范县如何推广TEEB项目问题，我以云南省景东县为例做一个简单的介绍。
    景东县的生态环境非常优越，森林覆盖率达70%以上，内有无量山和哀牢山两座国家级自然保护区，素有“中国黑冠长臂猿之乡”称号。县政府自上至下非常重视生物多样性的保护，并决定积极加入TEEB行动。在县里成立TEEB工作组，配备相关工作人员，提供相应政策保障，积极采纳《生态文明建设考核激励办法》的修改意见，并决定进行项目的宣传和推广。
    目前政府、企业和公众的参与度还是比较高的。已有多个县市有意向加入TEEB示范县，格力电器、蒙牛乳业、中国铝业、正谷有机等已经加入或者希望加入到TEEB行动。前段时间举办的TEEB利益相关方大会的规模也达到了130人。从这些数据看，政府、企业和公众也非常希望加入到生物多样性保护项目中来，而TEEB项目正好可以为他们提供这样一个平台。

    评估结果需应用到政策中
    中华环境：《针对地方及区域决策者的TEEB》一书，给出了地方政府行动选择的多种方案，这些方案是否在示范区得到实施，效果如何？
    李俊生：目前，我们正在加大宣传和推进方案的实施。我们同时也了解到，越来越多的人已经意识到了保护和利用生物多样性。
    例如在云南的茶园，每隔一段距离会人工种植隔离带，一方面增加生物多样性种类，减少病虫害，另一方面也能防风固沙和防止水土流失。同时，这些方案也直接影响到生态文明规划的制订。
    中华环境：将TEEB概念主流化，进行推广和应用还有哪些阻力？如何破解？
    李俊生：目前主要的问题在于如何将评估结果应用到政策中去，并被地方政府所采纳。
    针对这个问题，在TEEB实施之初，我们就积极引导和鼓励利益相关方尽早参与进来，提出具体的需求和建议，并全程参与TEEB项目，增加对TEEB结果的认可性。
    中华环境：美国的“湿地缓解银行”对TEEB的具体工作开展有何参考价值？
    李俊生：美国的湿地缓解银行是一种典型的生态服务市场手段，它可以平衡发展和资源保护之间的矛盾，在湿地的面积和功能上实现“零净损”。而目前我国是以财政转移支付作为生态补偿的主要途径，经过多年的实践已经取得了初步的成效，但政府主导下的生态补偿内生动力不足，需要通过市场来补给。
    虽然我国也存在市场化的生态补偿案例，但难以形成规模性、稳定性和长久性的市场化运作，这就需要进一步探索基于市场的生态补偿制度。
    因此，我们可以在TEEB平台下，充分借鉴美国“湿地缓解银行”的生态补偿市场化的成功经验。完善生态补偿制度的权责分配，建立生态系统服务和功能的评估和定价标准，同时采取法律手段，削弱或抑制自利性，防止生态服务市场蜕变为新的资源掠夺战场。最终建立一个根植于我国当下社会的生态系统服务市场，争取实现一种公平正义、利益协调、权责明晰的崭新的生态补偿形式。

    为离任审计和资源有偿使用积累本底数据
    中华环境：十八届三中全会决定提出，要对领导干部实行自然资源资产离任审计，并建立生态环境损害责任终身追究制。TEEB对资产离任审计和推动生物多样性资源有偿使用产生实效作用，还有多远？
    李俊生：TEEB项目自2014年开始启动以来，已在TEEB示范区获得了一系列基础数据，为今后的资产离任审计和生物多样性资源的有偿使用积累了一定的本底数据。但距离全面实施资产离任审计，并纳入国家政策体系还有一定的距离。   
首先，由于我国国土面积大，生物多样性种类繁多，时空差异明显，缺乏统一的评价标准等，致使我国很难建立一个统一的标准进行生物多样性价值核算。其次，由于缺乏成套的完整的本底数据，导致在现阶段无法完成资产离任审计。
    但现在所做的工作，为以后的离任审计和全面的生物多样性资源的有偿使用制定奠定了数据基础。我相信不久的将来，是完全有可能实现的。

    撬动公众参与的力量
    中华环境：TEEB研究有针对企业和决策者的报告，今后会不会出台与公众、NGO相关的报告？
    李俊生：这是肯定的。
    生物多样性的保护不能仅仅依靠政府和企业，更重要的是提高公众保护意识，从身边的小事做起，只有每个公民都意识到生物多样性保护的重要性，才能真正实现生物多样性的可持续利用。
    所以，在接下来的时间，我们会进一步加强对公众的宣传和培训，并鼓励他们加入到TEEB行动中来。比如说利用公众进行社区宣传，或去中小学学校宣讲生物多样性保护的重要性等。