对厦门人来说，今年的中秋 佳节成了黑暗恐怖的代名词，超 强台风肆虐一夜，不知多少厦门 人因恐惧而整夜无眠。一夜之间 树倒了、墙塌了、路堵了、电停 了、水没了、窗碎了、车砸了、 家淹了……几乎所有厦门人都沦 为了灾民。其实不止厦门，近年 来气候变化引发的极端天气和气 候事件，日益挑战着脆弱的城市 防灾、应对风险能力。
    而目前，全世界50%以上的 人口居住在城市，到2050年，这 一比例将超过70%，人口与财富 在城市集聚，一旦遭遇气候事件 或突发事件，将导致风险叠加和 放大效应，影响巨大，损失惨重。 应对此类挑战成为城市建设绕不 开的课题，由此，建设“韧性城 市”也应运而生。
    “韧性城市”概念最初在西 方城市发展背景下提出，指的是 城市对抗各种风险与不确定性的 能力，包括经济危机、社会管理、 环境破坏和自然灾害等。
    美国纽约曾发布过一份长达 438页的报告《一个更强大、更具 韧性的纽约》。其中，具体解释了 “韧性”的含义：一是从变化和不 利影响中反弹的能力，二是对于 困难情境的预防、准备、响应及 快速恢复的能力。
    形象地说，城市“韧性”好 比是一剂良药，既治慢性病，又 治急性病。
    慢性病，指城市慢性压力， 例如，失业率居高不下、公共交 通系统征税过多或效率低下、暴 力横行、食物及水常年供应不足。
    急性病，指城市遭受的急性 冲击，包括地震、洪涝、疫情、 恐怖袭击等。
    前者关乎生活水平，后者关 乎生存问题。
    我们能为“韧性”城市建设 做些什么呢？
    上海社会科学院区域发展研 究部主任张同林接受媒体采访时 指出，“韧性城市”强调通过对规 划技术、建设标准等物质层面和 社会管治、民众参与等社会层面 相结合的系统构建过程，全面增 强城市的结构适应性。简单来说， 就是需要全民总动员。
    在张同林看来，“韧性城市” 有两个重要标准：一是技术标准， 二是社会管理规范标准。技术标 准中，首先必须加强城市基础设 施包括城市基础设施的规划、设 计、建设、管理。
    清华大学公共安全研究院院 长范维澄则认为，安全领域的风 险评估是韧性评价和增强的基础。 构建智慧韧性城市，对于各个不 同类型的城市来讲，所面临的各 种突发事件威胁的类型、程度都 是不一样的，所以，要根据自己 城市风险分析结果来规划如何构 建智慧韧性的城市。他倡导建立 关于城市重大灾害的情景构建与 推演研究平台，研究各种不同类 型的承载载体在灾害要素作用下 具备何种功能，有无抵御这些突 发性事件灾害性作用的能力。
    范维澄强调，构建智慧韧性 城市，还需要强有力的技术支持，包括研究智慧韧性城市体系与城 市风险动态评估精细化技术、人 员密集场所监控预警关键技术、 立体化社区风险治理技术、城市 生命线系统安全运行监测与预警 关键技术、智慧韧性城市综合评 价与安全规划技术等，他建议选 取典型城市开展智慧韧性城市综 合示范。
    对于韧性城市建设， 美国 一些城市已取得了可借鉴的初步 经验。以提高气候韧性为例，在 美国国家海洋局与大气管理局的 指导下，美国多家机构联合制作 并发布了《美国增强气候韧性指 南》，该指南根据最新城市及社区 应对气候变化及适应性需求，定 期更新，解决问题实行“一城一 策”。这份指南分五个步骤增强城 市气候韧性：识别气候问题、确 定薄弱点、研究应对方案、评估 风险和成本、行动。
    城市适应规划也正在成为各 国推动韧性城市建设的政策和行动 指南。据美国麻省理工学院估计， 全球约有1/5的城市制定了不同形 式的适应战略，这些适应规划显著 的共性就是强调城市对未来气候风 险的综合防护能力，以打造安全、 韧性、宜居的城市为目标。
    日前，由美国洛克菲勒基金 会组织召开的“全球100韧性城 市”选拔赛中，我国湖北黄石、 四川德阳、浙江海盐从来自全球 80多个国家的325个申请城市中脱 颖而出，成为第三批37个韧性城 市中的一员，遗憾的是北上广等 一线城市未列其中。
    洛克菲勒基金会将为入选的 100个城市准备了1.64亿美元，平 均每个城市100多万美元的无偿经 费资助。这些资金主要用于为城 市聘请“首席韧性官”，帮助会员 城市制定并执行韧性城市建设策 略，改善城市整体功能和韧性设 计，构建100个会员城市资源和信 息共享网络，提供相关技术、信 息、创新融资及基础设施建设等 方面的配套支持。
    10月17日—20日，联合国 第三次人类居住大会（ 以下简 称“人居III”）将在厄瓜多尔首都 基督召开，这场每20年召开一次 的国际性会议，将对未来城市发 展提供纲领性指导。据悉，倡导 “城市的生态和韧性”将正式写入 人居III的政策文件中，一场城市安 全保卫战正在如火如荼地拉开。
    （作者单位：辽宁省义县县委党校）