当前普遍的处置方式是将其地下填埋，其危害在于：首先是占用大量土地或水面，部分水塘被填满， 影响了区域生态环境；其次是污染环境，建筑垃圾中的建筑用胶、涂料、油漆是难以生物降解的高分子聚合物材料，含有对人体有害的重金属元素，这些废弃物被埋在地下，会造成地下水的污染，直接危害到周边居民的生活； 再次是破坏土壤结构、造成地表沉降， 建筑垃圾填埋区域的地表一旦产生沉降和下陷，要经过相当长的时间才能达到稳定状态。 垃圾填埋完成后加埋2 米土层，但土层之上基本难以重长植被。

建筑垃圾的综合利用
    早期建筑垃圾的利用基本停留在简单利用基础上。砖、瓦经清理可以重复使用。废砖、瓦、混凝土经破碎筛分分级、清洗后，可以作为再生骨料配制低标号再生骨料混凝土，用于地基加固、道路工程垫层、室内地坪及地坪垫层、非承重混凝土空心砌块、混凝土空心隔墙板等。废钢筋、钢门窗、铸铁管、铁钉、黑白铁皮等经分拣后送钢铁厂或有色金属冶炼厂回炼。 废陶瓷洁具、瓷砖经破碎筛分、配料压制成型生产烧结地砖或透水地砖。 废玻璃分拣后送玻璃厂或微晶玻璃厂做原料生产玻璃或生产微晶玻璃。 木门窗、木屋架可重复利用或经加工再利用，或用于制造中密度纤维板。抛弃基坑土及边坡土送烧结砖厂生产烧结砖，碎石经破碎筛分清洗做混凝土骨料。 新建建筑在装饰装修过程中产生的废弃物质可以分门别类地回收利用。
    结构施工阶段产生的建筑垃圾经分拣、剔除并把有用的废渣碎块粉碎后，与标准砂按1：1 的比例拌合作为细骨料，用于抹灰砂浆和砌筑砂浆，砂浆强度极高。实践过程中回收利用建筑废渣，与此同时，还节约了大量的砂子材料费和垃圾清运费，将建筑垃圾破碎用于砌筑砂浆、细石混凝土地面和混凝土垫层，同样节约了大量资金。
    目前，我国的建筑垃圾再生利用已经有了一定的技术基础，无论是实验室研究还是市场应用都有了一定成果。 近年来，上海、北京等地的一些建筑公司对建筑垃圾的回收利用也做了一些有益的尝试。

建筑垃圾综合利用的国外经验
    目前，日本、美国、德国等工业发达国家在这方面的许多先进经验和处理方法很值得我们借鉴。
    有资料表明, 韩国、日本的建筑垃圾综合利用率为97%，是综合利用较好的国家；德国为87%；美国为75%；新加坡为60%。与发达国家相比，我国建筑垃圾资源化综合利用率低于5%，与发达国家水平差距相当大。目前，我国的建筑垃圾资源化利用已列入“十三五”规划，正在探索阶段。
    日本由于国土面积小，资源相对匮乏，因此，将建筑垃圾视为“建筑副产品”，十分重视将其作为可再生资源而重新开发利用。政府制定了《再生骨料和再生混凝土使用规范》，并相继在各地建立了以处理混凝土废弃物为主的大型再生加工厂，生产再生水泥和再生骨料。日本政府还制定了《资源重新利用促进法》，规定建筑施工过程中产生的渣土、混凝土块、沥青混凝土块、木材、金属等建筑垃圾，必须经过再生资源化设施进行处理。在政府引导下，日本建筑垃圾的重新利用率一直相当高。
    建筑垃圾综合利用较高的国家大多施行 “建筑垃圾源头削减策略”，即在建筑垃圾形成之前，就通过科学管理和有效控制措施将其减量化；对于产生的建筑垃圾则采用科学手段，使其具有再生资源的功能， 不仅节约垃圾清运和处理等费用，还能大大减轻对城市的环境污染；对于已预处理过的建筑垃圾，则运往“再资源化处理中心”，采用焚烧法进行集中处理，使垃圾中的各种可再生材料先干净地分离出来，再回收利用。

我国城市建筑垃圾管理政策
    2005 年，为了加强对城市建筑垃圾的管理，保障城市市容与环境卫生，建设部根据《中华人民共与国固体废物污染环境防治法》《城市市容与环境卫生管理条例》与《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，制定了《城市建筑垃圾管理规定》（以下简称《规定》）。
    在管理机构方面，规定国务院建设主管部门负责全国城市建筑垃圾的管理工作。省、自治区、直辖市建设主管部门负责本行政区域内城市建筑垃圾的管理工作。城市人民政府市容环境卫生主管部门负责本行政区域内建筑垃圾的管理工作。在处理原则方面，《规定》要求建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化与谁产生、谁承担处置责任的原则。
    在财税方面，根据关于印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（财税［2015］78 号）的通知规定，对销售自产的以建（构）筑废物、煤矸石为原料生产的建筑砂石骨料退税比例100%，建筑垃圾生产新型墙材退税比例50%。
    根据住房城乡建设部关于印发“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划的通知，国家促进建筑垃圾综合利用，积极推进地级以上城市全面开展建筑垃圾资源化利用，各级住房城乡建设部门要系统推行建筑垃圾收集、运输、处理、再利用等各项工作，加快建筑垃圾资源化利用技术、装备研发推广，实行建筑垃圾集中处理和分级利用，建立专门的建筑垃圾集中处理基地。
    目前全国已经建成建筑垃圾综合利用生产线30 条，在建30 条，建筑垃圾综合利用远不能达到实际需要。山东临沂已经建成生产线两条，已经投入使用， 能够正常运转，效益良好，实现了资源利用和生态保护的目标。

临沂市建筑垃圾资源化利用的现状与挑战
    临沂市当前正处于加快城市化进程的关键历史阶段，旧城改造、道路基础设施建设、基坑开挖等每年产生的建筑废弃物数量巨大，且不易降解，如果建筑垃圾未经任何处理，被运往郊外或城市周边进行简单填埋或露天堆存，将对环境造成不利影响。
    根据环境保护的要求，临沂城区附近已不允许开采和加工砂石，需要从五十公里外的地方进行采购， 使运输能耗激增，加大了临沂市交通压力以及汽车尾气和粉尘等有害气体的排放。临沂市政府认识到建筑垃圾综合利用是解决高能耗、高污染、高排放、低效益问题的重要措施，是节约土地、节约矿产资源的重要途径，是发展循环经济、建设环境友好型和资源节约型社会的重要举措，是贯彻落实科学发展观、实现可持续发展、保护环境的必然要求。2015 年10 月28 日， 临沂市城市管理局、市经济和信息化委员会、市财政局、市住房和城乡建设局、市房产和住房保障局、市环保局、市物价局、市政府节能办8 部门联合印发了《关于加强建筑垃圾综合利用工作的意见》，争取到2018 年，中心城区建成区建筑垃圾综合利用率达到70% 以上，处理率达到100%。
    临沂市政府不断加大对建筑垃圾综合利用项目的扶持力度，将建筑垃圾综合利用产品纳入政府采购目录，建筑垃圾综合利用产品在同等条件下，政府应优先使用。凡由政府采购的工程，优先采购纳入节能产品、环境标志产品政府采购清单的建筑垃圾综合利用产品。对从建筑垃圾中回收原料或者使用建筑垃圾综合利用产品的，按照国家有关规定在税收、价格等方面给予政策优惠。住建、国土、财税、科技等部门要在场地、资金、税费、技术等方面，为生产企业提供高效服务。
    在实践中，临沂市政府扶持临沂蓝泰环保科技有限公司开展垃圾综合利用的实施，公司当前已取得临沂市建筑垃圾循环再利用特许经营权，在临沂市兰山区和河东区建设建筑垃圾综合利用项目生产区，着手解决城市建筑垃圾利用问题。原材料即建筑垃圾由城市管理部门供应，生产的产品属循环再生产品，可获得国家的税收等优惠政策，因此在同类产品中具有较强的竞争力。
    临沂市建筑垃圾综合利用在临沂蓝泰环保科技有限公司的带动下迈出了坚实的第一步，但临沂市当前建筑垃圾产生量约1000 万吨，当前在满负荷运行的情况下综合利用量每年约200 万吨，距离建筑垃圾综合利用率达到70% 的目标还有很大差距。临沂市政府正在推广成功的经验并督促企业不断提升综合利用水平，促进生态环境保护。
    业界专家们呼吁，我国目前应抓紧立项，开展建筑垃圾综合利用的深入研究与开发工作，国家和建筑施工企业都应加大资金投入。有关部门应在全国建筑施工企业中，对在施工过程中产生的建筑垃圾的数量状况，进行一次大范围的定量定性综合调查统计，依此制定相应的排放数量标准，并将其作为衡量建筑施工企业管理水平和技术水平高低的一个重要考核指标。这样才能真正引起社会的足够重视，建筑垃圾大量产生的源头才有可能得到有效控制。建筑垃圾的利用不仅仅是个技术问题， 其真正有效地利用还牵涉到社会、经济、环境等问题， 是个系统工程，需要全社会的广泛参与。
    （铁良系山东省临沂市环境应急管理中心副主任；张佃路系山东省临沂市环境保护局产业开发服务中心工程师）