秋曾是文人墨客眼中最美的景致。老舍说过， “秋天一定要住在北平，北平的秋天没有一样不令你满意的”。然而时光流转，近年来，北京甚至整个北方的秋天常常遭受雾霾的困扰。北方地区、秋冬季节，即是雾霾污染频发的地点和时间，也是散煤燃烧的主要区域和高峰时段 。
    现阶段狭义的散煤是指城镇和农村居民取暖和炊事等燃煤；广义的散煤是指电力和工业集中燃煤以外的散烧煤，包括工业、商业、农业、生活等领域中使用的小锅炉（35 蒸吨及以下）、小窑炉、小煤炉等燃煤，这些散烧煤通常煤质较差、量大面广、分散使用、直燃直排。
    从散煤消费的分布和构成来看，我国散煤消费约占全国煤炭消费的20%，主要集中在工业和民用两大领域。其中工业领域的散煤消费主要来自落后产能和小型供热锅炉；民用散煤总量2 亿多吨，其中超过90% 来自北方地区农村居民冬季取暖。从散煤的环境外部特征来看，1 吨散煤的大气污染物排放量是1 吨电煤的10~15 倍。民用散煤在冬季污染的贡献中超过50%。
    这些特点决定了散煤治理不仅是煤炭消费总量控制和大气污染防治的重点和难点，也是能源转型的托底任务。“大气十条”实施以来，散煤治理逐年加码，尤其是收官之年力度空前，然成效几何？ 今年是“打赢蓝天保卫战三年行动计划”开启的第一年，散煤治理这块最难啃的骨头，究竟难在哪里？

过去一年散煤治理成效显著
    2017 年，散乱污企业整治、落后产能淘汰、工业小锅炉淘汰、禁煤区建设以及民用散煤“双替代” 等行动措施的强力推进，政府补贴以及最严环保督查的有效护航，使得散煤治理成效显著。
    根据公开数据和调研数据整理，2017 年，京津冀及周边地区淘汰10 万余台燃煤小锅炉，散乱污企业整治共涉及近30 万家企业，完成民用“双替代” 近600 万户。其中，“2+26”城市淘汰燃煤小锅炉4.4 万台；淘汰小煤炉等散煤燃烧设施10 万多个； 清理整顿“散乱污”企业6.2 万余家；民用“双替代” 完成475万户，建成约1万平方公里的“散煤禁燃区”。 散煤削减的同时，蓝天变多了，幸福感增强了。根据生态环境部公布的数据，2017 年10-12 月，京津冀大气污染传输通道“2 ＋ 26”城市PM2.5 平均浓度71 微克／立方米，同比下降34.3%。根据环保部门专家团队的测算结果，2017 年“双替代”使整个京津冀地区全年PM2.5 平均浓度下降至少2.3 微克/ 立方米；“散乱污”企业整治、散煤清洁化替代对2017 年京津冀地区PM2.5 平均浓度下降分别贡献了27% 和21%。北京市冬季PM2.5 浓度大幅降低，散煤治理贡献率达40% 左右。
    总体而言，2017 年，重点区域散煤治理一刀切的政策得到了一定程度的矫正，在“双替代”的基础上强调因地制宜，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热；农村清洁取暖工作破题，但经济性难点尚未解决、清洁能源的冬季供应短缺问题突出； 散乱污企业整治和工业小锅炉淘汰工作初见成效， 但仍须加大力度，疏堵结合，避免散煤复烧；环保督查新常态有待进一步下沉，为下一步的散煤治理工作保驾护航；散煤治理工作仍然依赖政府补贴， 而补贴时效和退出机制或成本分摊的长效机制有待进一步明确。

散煤治理难在统筹兼顾
    在过去一年的基础上，2018 年，“打赢蓝天保卫战三年行动计划”的开局之年，散煤治理主要战区扩围，政策目标再加码。根据两大重点区域的行动计划，京津冀及周边城市要完成散煤替代362 万户，汾渭平原要完成散煤替代161 万户，合计替代523 万户。此外，散乱污企业整治、小锅炉淘汰及落后产能淘汰工作仍是重要内容。
    中国散煤综合施治任重道远，随着工作的推进并逐步迈向深水区，难度也将倍增，其最大的难点在于如何在以下方面做好平衡，统筹兼顾。
    首先，如何统筹不同部门的诉求点，增强各部门间的协调联动。只有将散煤治理与能源发展规划、蓝天保卫行动计划、产业结构调整政策、美丽乡村建设部署、北方地区清洁取暖规划、建筑节能要求以及相关的财政补贴政策等统筹兼顾、协同推进， 争取在有限的投入中，实现社会利益的最大化。