2017年、2018年共有12个行业大类22个细分行业的排污许可证已完成核发，青岛市有367 家工业企业取得了排污许可证。2019年青岛地区15个行业大类30个细分行业的排污单位需要申领排污许可证，比2017、2018年两年核发行业的总数还多。根据国家要求，2020年前所有行业的排污许可证将核发完毕，核发工作量较大， 提高排污许可证核发效率显然十分重要，为此， 笔者提出以下建议。
充分做好核发准备工作
凡事预则立，不预则废。排污许可证核发主要在生态环境部门的核发和企业申请两个方面做好相关准备工作。
企业申请方面
首先，要准备相关资料。根据《排污许可管理办法（试行）》的规定，属于核发行业的企业应登录全国排污许可证管理信息平台，填报并提交排污许可证申请，同时准备书面申请材料，主要包括：
（1）排污许可证申请表，主要内容包括： 排污单位基本信息，主要生产设施、主要产品及产能、主要原辅材料，废气、废水等产排污环节和污染防治设施，申请的排放口位置和数量、排放方式、排放去向，按照排放口和生产设施或者车间申请的排放污染物种类、排放浓度和排放量，执行的排放标准；
（2）自行监测方案；
（3）由排污单位法定代表人或者主要负责人签字或者盖章的承诺书；
（4）排污单位有关排污口规范化的情况说明；
（5）建设项目环境影响评价文件审批文号， 或者按照有关国家规定经地方人民政府依法处理、整顿规范并符合要求的相关证明材料；
（6）排污许可证申请前信息公开情况说明表；
（7）污水集中处理设施的经营管理单位还应当提供纳污范围、纳污排污单位名单、管网布置、最终排放去向等材料。
其次，要对生产工艺、污防设施等进行全面梳理，核实是否能够满足排污许可证要求的污染物允许排放总量，并及时采取生产工艺提升、环保设备改造等措施，进一步提升技术，降本增效，并借此提升企业自身的环保管理水平。
生态环境部门核发方面
一方面，要全面排查核实拟核发企业。首先，向社会公告，告知相关行业企业办理排污许可证的申请范围、申请时间、申请程序、受理机关及核发时限以及相应的法律责任，营造良好的社会氛围。其次，应展开摸底排查，生态环境部门应结合监管情况进行全面调查摸底， 并结合环境统计、第二次全国污染源普查等环境管理数据，拟定核发企业名单，确保拟核发企业“无遗漏”。最后，组织拟核发排污许可证的企业填报基本信息，进一步核实汇总确定应核发排污许可证企业名单，实现排污许可证“应发尽发”。
另一方面，做好服务指导。生态环境部门核发人员在做好指导企业填报申请表的同时，要深入重点企业进行实地调查，以此掌握本地区整个行业的生产工艺、治污设施等情况，将《排污许可证申请与核发技术规范》的有关要求与本地区实际有机结合，提高业务指导的针对性。在人员和技术力量不足的地区，可邀请有关重点企业的专业技术人员参与排污许可证核发工作，也可采取引入第三方技术服务等措施，确保指导到位，及时准确解答企业在填报过程中遇到的各种问题，提高核发实效。
准确判断核发行业
排污许可证是按行业、按时限核发，如果准确确定了所属行业，就明确了实施时限及相关要求。由于《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》仅规定了33个行业，没能覆盖《国民经济行业分类》（GB/T4754— 2017）的全部行业，对某些行业判断是否应申请核发排污许可证有一定难度。为判定是否应申请核发排污许可证，企业首先要结合有关经济统计资料确定所属行业， 再按下列步骤依次判定。
第一步，若在《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》中能找到相应行业的，应按照规定的时限及要求办理。
第二步，对在该《名录》中找不到相应行业的：
一是看是否符合该《名录》中的“三十三、通用工序”（锅炉、工业炉窑、电镀、生活污水和工业废水集中处理等通用工序），若符合，应按“通用工序”的要求办理。
二是在该《名录》中查找相近行业，登录“全国排污许可证管理信息平台公开端”，在“法规标准——许可技术规范”查看该相近行业的《排污许可证申请与核发技术规范》，看是否符合该相近行业排污许可证申请与核发的有关要求，若符合，应按该相近行业的有关要求办理。
三是仍不能确定的，若符合“（一）被列入重点排污单位名录的；（二）二氧化硫、氮氧化物单项年排放量大于250吨的；（三）烟粉尘年排放量大于1000吨的；（四） 化学需氧量年排放量大于30吨的；（五）氨氮、石油类和挥发酚合计年排放量大于30吨的；（六）其他单项有毒有害大气、水污染物污染当量数大于3000的（污染当量数按《中华人民共和国环境保护税法》规定计算）”中任何一项，应申请排污许可证，由生态环境部门确定按照何种行业核发排污许可证。
第三步，若均不符合上述情形，根据目前的规定暂不需要申请办理排污许可证。
为顺利实现“核发一个行业，清理一个行业，达标一个行业，规范一个行业”的目标，建议尽快对《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》修改完善， 进一步明确核发行业属性，明晰相关要求。
配齐配强专业技术人员
没有得力的专业技术人员，核发质量和效率就得不到保证。首先，企业应让懂技术、懂工艺的专业技术人员从事申请排污许可证工作，若企业内部没有相应的技术人员，可聘请环评等第三方人员，以提高申请核发效率。
其次，生态环境部门要让专业技术人员参与核发工作，强化质量核查。应建立会审制度，环境执法人员应结合日常监管情况对“大气污染物排放、水污染物排放、噪声排放信息、固体废物排放信息”以及“污染防治设施运行管理信息”等申请材料提出审核意见并提出相应的环境管理要求，环境监测人员应根据监测实际对“自行监测和监测记录信息”以及“自行监测方案”等申请材料提出审核意见并提出相应的环境管理要求，保证核发的一致性、公平性。
最后，要加强培训。排污许可证核发行业不同，核发标准要求差距就很大，因此务必加强培训。生态环境部门要针对排污许可证申请与核发技术规范组织开展专题培训，邀请起草制定《排污许可证申请与核发技术规范》的专家教授进行授课，统一相关标准要求，对有关问题作出权威解答。还应对本地区的重点企业排污许可证申报和审核进行现场教学指导，提高申请核发人员的专业技能。
加强宣传教育
目前，涉及排污许可证的法律法规相对健全，《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《排污许可管理办法（试行）》等均对“未依法取得排污许可证排放污染物”等涉及排污许可证的违法行为作出了明确规定， 要让企业知悉并严格遵守这些规定，就必须加大宣传教育力度，进一步创新宣教方式方法。
一是把排污许可证的宣教融入环保执法全过程，在严格执法的同时，把排污许可证法律法规宣传到企业， 提高企业主动申请排污许可证的自觉性和严格依证排污的责任意识。二是进行典型引导，对排污许可制履行好的企业要进行通报表扬，并组织现场观摩，实地参观考察排污许可证执行情况，“零距离”接触实施排污许可制取得的成绩，强化典型引导。三是应严格证后执法监管。十次“好言相劝”不如一次“高举利剑”，要将证后执法监管纳入环境执法的重要内容，严厉打击企业无证排污、超标超总量排污、不按规定开展自行监测等违法行为， 曝光典型违法案例，督促企业严格落实“依证排污”的主体责任。
营造相对公平的环境
近年来，部分省份根据实际制定了地方污染物排放标准，如山东省制定了《山东省区域性大气污染物综合排放标准》《流域水污染物综合排放标准》等强制性地方环境标准，促进了区域产业布局优化、产业结构升级和经济发展方式转变。但由于地方污染物排放标准要严于国家标准，因此，同一企业在不同省份核定的排污量就可能不一样，而超出污染物排放总量控制指标排放污染物的处罚又非常重，对一些涉及火电等有关国计民生的行业企业显得不公平。因此，建议核定排污量应有统一尺度，如依据国家排污标准核算排污量等。
（作者单位：青岛市环境保护局黄岛分局）
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