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国家公园定义比较研究

时间:2019-08-20 15:56来源: 未知作者:钟乐 杨锐

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国家公园定义的国际演进
    首次给国家公园定义并提出详细审定标准的国际公约是《伦敦公约》 ,该公约的雏形诞生于1901 年,其前身是由欧洲国家主导的关于自然保护地命名法的文件,并于1933年在伦敦举办的帝国动物保护协会会员大会上成为国际公约。1940年,泛美联盟支持的《西半球自然保护和野生动物保护公约》也进行了自然保护地分类并给出国家公园定义。1958年,第八届世界自然保护联盟(International Union for Conservation of Nature,简称IUCN)大会决定设立世界国家公园委员会(the International Commission on National Parks,简称ICNP)。1962 年,昭示着世界国家公园运动热潮开始的第一届世界国家公园大会召开,大会指出有关国家公园的定义已惊人地多样,并指出制订、应用统一的国家公园定义和管理准则的重要性和紧迫性。1967年,第一版的《联合国国家公园名录》为审定国家公园制订了4项标准。统一的国家公园定义在1969年印度新德里召开的IUCN第十届大会上通过,并明确了不应被划入国家公园范围的区域类型。为贯彻并落实这一定义,1972年ICNP还通过了国家公园设立的5项标准。
    IUCN早期发布的自然保护地名录都在名称中直接出现“国家公园”,如1967年的《联合国国家公园名录》,1971、1972、1973、1974、1975、1 9 8 0 、1 9 8 5 、1990版的《联合国国家公园及同等(Equivalent)的保护地名单》。期间,“世界国家公园委员会”也历经2次更名,起初改为“世界国家公园和自然保护地委员会(CNPPA)”,最终定名为“世界自然保护地委员会(WCPA)”,并延续至今。与委员会名称的改变及1994版的《自然保护地管理分类指南》呼应,从1994年的版本起,自然保护地名录不再特别强调“国家公园”一词而更为重视自然保护地体系的广泛职能,因此更名为《联合国自然保护地名录》,在这些版本的文件中,国家公园被划入了IUCN认定的6类自然保护地中的第Ⅱ类, 其目标是“生态系统保护和提供游憩机会”。2008 年发布《自然保护地管理分类应用指南》中,国家公园的分类保持不变,但定义做出了重大调整,并沿用至今(表1)。




 
代表性国家的国家公园定义比较
    根据《大英百科全书·学术》的定义,国家公园是指“国家政府为保护自然环境而预留的地区。国家公园可预留用于公众娱乐和享受,或由于其历史或科学价值。国家公园中的大部分景观及其伴随的动植物都保持在自然状态”。但实际上,各国对于国家公园都有不一样的定义。因此,选取代表性国家,比较其定义的异同,更有助于深刻、准确地把握国家公园的内涵。

    在选取研究的代表性时, 充分考虑如下条件的满足:(1) 空间分布均衡,样本涵盖南美洲、欧洲和俄罗斯、澳大利亚和大洋洲、亚洲、非洲、北美洲和加勒比海各大区域;(2) 建设模式多样,包含了不同的发展模式、管理模式、管理部门、保护对象;(3)建设经验成熟,综合考虑各大区域内的各国设立国家公园的时间、建设国家公园的数量、国家公园体制建设的国际影响力等因素。综合上述,最终选定美国、加拿大、澳大利亚、英国、南非、印度、日本为重点研究样本。

结论
    从历时性角度梳理国家公园定义的国际演进路径,可以发现,从早期的欧洲、美洲主导的定义,演变到ICNP、CNPPA、WCPA给出的概念,再到如今作为IUCN自然保护地管理分类第Ⅱ类的界定,总体而言,国家公园的定义有如下变化:阐释内容由繁趋简,从早期、中期的多点阐述演变成一句话的概要论述;界定标准由严到宽,从详细的严苛审定到不明确给出十分具体的要求。但上述变化并不意味着对国家公园的重视程度在减弱,相反,它体现出国际上对自然保护地的管理分类更加科学,对国家公园的定义、定位也越发精准。而无论国家公园的定义是简是繁,是严苛还是宽泛,但都至少包含了如下内容:(1)具有一定的面积规模;(2)以保护生态系统和生态过程为主要目标;(3)国家主导、国家管理、国家保障;(4)有条件地提供公众以精神享受、科研、教育、娱乐和参观的机会。
    从共时性角度分析比较各国对于国家公园内涵的界定,显然,虽然各个定义在表述上不尽相同,但大都包含如下内容:1)保护对象是具有国家或国际代表性价值的资源; 2)保护对象以生态系统为主,包含了以生态系统为基础,附加其上的自然风景、野生动植物、文化遗产等,而并非是单一物种或小尺度生境;3)在资源不受损害的前提下,允许向公众提供科研、教育、休闲等机会。
   【基金项目:国家社会科学基金重大项目(编号14ZDB142);国家自然科学基金项目(编号51478234);国家自然科学基金项目(编号51708323) 资助】
    (钟乐,清华大学建筑学院景观学系在站博士后,助理研究员,江西农业大学园林与艺术学院讲师;杨锐,清华大学国家公园研究院院长,清华大学建筑学院景观学系主任、教授、博士生导师,本文通讯作者)
(责任编辑:admin)
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