加强生态文明建设，推动高质量发展， 现在已经成为社会的共识，已经成为社会政 治、经济、文化各方面的主题之一。推进高 质量发展、建设生态文明需要有顶层设计和 制度规范引领，法规标准是我们打好污染防 治攻坚战的一个重要保障。现在我国法律大 概是270部，生态环境保护领域约占了13%共 36部，分量相当之重。这是十八大以来，我 们在生态环境保护领域顶层设计方面不断努 力的成果之一。
    现价段，环境资源立法特点有以下几个 方面。一是进度加快。新制定《土壤污染防 治法》；修订《水污染防治法》《大气污染防 治法》。目前《固体废物污染环境防治法》正在修订之中。
    二是立改并举，既有填补空白，又有旧 有法律的修改完善。《土壤污染防治法》是新 的，《环境保护税法》也是比较新的，是填补 空白的。另外，还有立改废的法律，把实践 当中行之有效的制度再做总结、归纳、提炼、 升华。与此同时，在立改并举的过程中强化 了政府责任，如环境保护法首先规范的是政 府的责任，其次是企业的责任，再次是公众 的权利。
    三是党内法规与国家法律相得益彰。 近几年，关于生态环境保护方面的党内法 规的数量明显增多，其中有很多“硬”规 定行之有效。比如《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》《中央生态环境保护督察 工作规定》等。
    四是法律的硬约束和政策的软激励综合应用。 用通俗的话说，大棒要硬，胡萝卜也要甜。近两 年，执法力度明显加大。2018年全国的生态环境保 护部门总共办理了18.6万多起行政处罚案件，其中 罚款金额是152.8亿元。2019年上半年总共办理了 行政处罚案件6.3万件，处罚金额大概是46亿元。
    2014年新修订的《环境保护法》被认为长出 了“牙齿”，法律制度、法律责任、责任追究明显 强化，那些违法的企业，履职不到位的监管人员， 生态文明建设领导不力的领导干部，都是《环境保 护法》口中“咬”的对象，这就是“大棒”。同时 税收减免和优惠、绿色金融、环境信用等“胡萝 卜”要甜。
    十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持 和完善中国特色社会主义制度  推进国家治理体 系和治理能力现代化若干重大问题的决定》将生 态文明制度体系建设单作一条，提出健全源头预 防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境 保护体系，完善绿色生产和消费的法律制度和政 策导向。构建以排污许可制为核心的固定污染源 监督管理制度。完善生态环境保护法律体系和执 法司法制度。严格生态环境保护的责任制度。落 实十九届四中全会要求，我们要进一步加强生态 环境监管体制机制的建设，推动全民参与，完善 法律制度和政策措施，加强能力建设，加快打造 生态环境保护“铁军”。
    （本文根据作者在论坛上的发言整理而成，有删减）