党的十九届四中全会审议通过的《中共 中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重 大问题的决定》，将生态文明制度建设作为中 国特色社会主义制度建设的重要内容和不可 分割的有机组成部分。从实行最严格的生态 环境保护制度，全面建立资源高效利用制度， 健全生态保护和修复制度，严明生态环境保 护责任制度等四个方面，对坚持和完善生态 文明体制、制度体系，促进人与自然和谐共 生，做出系统安排。充分体现了以习近平同 志为核心的党中央对生态文明建设的高度重 视和战略谋划，对我们加快健全以治理体系 和治理能力现代化为保证的生态文明制度体 系，打好污染防治攻坚战，推动高质量发展， 建设美丽中国具有重要意义。我们要认真学 习领会坚决抓好贯彻落实。
     11月26日，习近平总书记主持召开中央 全面深化改革委员会第11次会议，审议通过《关于构建现代环境治理体系的指导意见》， 明确提出，建立健全领导责任体系、企业责 任体系、全民行动体系、监管体系、市场体 系、信用体系、法律政策体系等七大体系。 这是深入贯彻落实党的十九届四中全会精神， 指导推动生态环境治理体系和治理能力现代 化的第一份文件，有利于落实各类主体责任， 加快形成导向清晰、决策科学、执行有力、 激励有效、多元参与、良性互动的环境治理 体系和治理能力。为推动生态环境根本好转， 建设美丽中国提供了有利的制度保证。
    简要介绍一下污染防治攻坚战的进展情 况和主要经验做法。
    党的十九大对推进生态文明建设，加强 生态环境保护，建设美丽中国做出全面部署， 明确到2020年，坚决打好污染防治攻坚战， 这是以习近平同志为核心的党中央着眼党和 国家发展全局，顺应人民群众对美好生活的 期待，做出的战略部署，关系到全面建成小 康社会能否得到人民认可，能否经得起历史 的检验，是一项伟大而艰巨的历史任务和时 代使命。党的十九大以来，各地区、各部门、 各领域深入贯彻习近平生态文明思想，全面 落实全国生态环境保护大会精神，聚焦打赢 蓝天保卫战等七大标志性战役。全力以赴打 好污染防治攻坚战，取得重大进展。2018年， 目标全面完成。“十三五”规划纲要确定的生 态环境保护主要指标均达到年度目标和序时 的进度要求。
    2019年以来，生态环境部重点推进了 以下工作，在主动服务高质量方面，一是持 续深化放管服改革，出台《关于进一步深化 生态环境监管服务推动经济高质量发展的意 见》，尤其是大力推进深化环评审批的改革， 仅保留建设项目环评审批一项，并且针对这 一审批事项进行了几乎是脱胎换骨的改革， 基本实现了由过去事前审批为主，向事中、 事后监管服务的重大转变。
    二是积极推动重大项目落地。首先建立 三本台账，主动与有关部门沟通对接，建立 国家、地方、利用外资重大项目的环评三本台账。对列入台账的重大项目定期调度，专题协 调，提前介入，加快审批。其次，主动上门对接服 务，定期赴发展改革委、交通运输部、水利部、商 务部、能源局等部门和地方走访对接，了解年度重 大项目情况，确保环评服务精准发力。第三，开辟 绿色通道。对川藏铁路等国家重大战略项目，提前 对接建设单位和环评单位，环评文件编制完成后， 即到即受理，评估及审查批复。
    三是支持服务企业绿色发展。联合全国工商 联印发《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》， 召开推进会。推动相关政策落地见效，启用国家生 态环境科技成果转化综合服务平台，有力支撑地方 生态环境管理、企业环境治理和环保产业的发展。
    在打好污染防治攻坚战方面，一是坚决打赢 蓝天保卫战，全面落实打赢蓝天保卫战三年行动计 划。45项配套政策措施已完成36项，印发实施《京 津冀及周边地区等三大重点地区2019-2020秋冬季 攻坚方案》。积极稳妥推进北方地区的清洁取暖， 试点城市实现京津冀及周边地区和汾渭平原的全覆 盖。目前正在继续沿用逐村入户方式，开展全面排 查，确保群众温暖过冬。推进钢铁超低排放改造， 实施工业炉窑重点行业挥发性有机物综合治理，加 强柴油货车的污染治理，持续开展蓝天保卫战重点 区域的强化、监督定点帮扶。截至2019年11月5日， 共发现设计问题2.86万个，推动和帮助地方解决突 出问题。
    二是着力打好碧水保卫战，持续实施《水污染 防治行动计划》，开展城市黑臭水体整治，长江经 济带以外，县级饮用水源地存在的3626个问题整改 完成率超过90%。组织长江入河，渤海入海排污口 的排查整治，推动消除长江渤海入海河流劣五类的 国控断面。开展地下水污染防治试点示范，加快农 村环境的综合整治。
    三是扎实推进净土保卫战，深入实施《土壤污 染防治行动计划》，深化垃圾焚烧发电行业达标排 放的专项整治。开展无废城市建设试点，坚定不移 禁止洋垃圾入境。截至2019年11月15日，全国固体废物进口量同比减少34.1%。按照中央的部署，到 2020年底，洋垃圾的进口要基本实现清零。
    四是加大生态环境保护监管力度，推动划定并 严守生态保护红线，启动勘界定标，推进生态环境 保护红线监管平台的建设，组织“绿盾2019”自然 保护地监督检查的专项行动。做好2020年生物多样 性公约的第15次缔约方大会的筹备工作。
    五是推动生态环境保护督察向纵深发展，落实 中央生态环境保护督察工作规定，完善中央和省级 督察体系。今年，对6个省（区）、市和两家央企开 展了第二轮的第一批督察，共交办群众举报问题约1.89万件，截至11月25日已办结1.21万件，坚决反 对和严格禁止环保的一刀切，对于临沂市兰山区及 部分街镇集中停产停业等简单粗暴行为进行公开通 报，严肃查处。
经过各方努力，污染防治攻坚战扎实推进，生 态环境质量总体改善，污染防治攻坚战进展良好，但 我们也绝不能掉以轻心，要清醒看到，我们在很多 方面还存在不少问题，面临不小的挑战。尤如滚石上 山，稍有放松，可能就会出现反复，甚至前功尽弃。
     2020年是全面建成小康社会收官之年，是完 成“十三五”规划目标任务，打好污染防治攻坚 战的决胜之年。生态环境部将按照党中央、国务 院决策部署保持战略定力，不动摇、不松劲、不 开口子，加大工作和投入力度，确保完成攻坚战 的目标任务。
    在加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻 坚战过程中，坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，通过理念创新、机制创新和举措创 新，支撑工作开展，积累了一些成功的做法和经 验，主要可以概括为六个坚持。
    一是坚持以习近平生态文明思想为指引。习近 平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义 思想的重要组成部分。对于生态环境保护而言，习 近平生态文明思想既是重要的价值观，又是重要的 方法论，是做好工作的定盘星、指南针和金钥匙。 我们要将深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想作为一项长期重要任务，做到学思用贯通，知信行统 一。在谋划生态环境保护事业发展和布局中，要善 于领悟这一重要思想对大势的把握，不断提高工作 的系统性、预见性、创造性，在遇到问题困难和矛 盾时，要善于运用这一重要思想，找方向，寻路 径，求答案。

    二是坚持以人民为中心。一方面为了人民，把 解决突出生态环境问题、改善生态环境质量作为民 生优先领域，提供更多优质生态产品，不断满足人 民日益增长的优美生态环境的需要。另一方面依靠 人民，将人民来信来访和投诉，作为精准发现生态 环境问题线索的金矿，让人民群众作为我们监督力 量的一部分，打一场污染防治攻坚战的人民战争。

    三是坚持落实“党政同责、一岗上责”。强化 党的领导，明确地方各级党委和政府，要对本行政 区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责。 各相关部门要履行好生态环境保护职责，管发展 的、管生产的，管行业的，都要按照“一岗双责” 的要求，管好环保，将小环保真正转化为全社会的 大环保。

    四是坚持以改善环境质量为核心。以改善环境 质量为核心，有利于更好调动地方积极性，让环境 治理措施更有针对性，也可以使环境治理成效与老 百姓的感受更加贴近，以实际成效取信于民。围绕 这一点，不断健全生态环境质量的监测、排名、公 开预警制度，有效传导压力，推动各地抓出实实在 在的治理成效。

    五是坚持落实“六个做到”，把握正确的工作 策略和方法，做到稳中求进，既打攻坚战，又打持 久战。做到统筹兼顾，既追求环境效益，又追求经 济效益和社会效益。做到综合施策，既发挥好行政 法制手段的约束作用，又更好发挥好经济市场和技 术手段的支撑保障作用。做到两手发力，既抓宏 观，强化顶层设计、政策制定和统筹指导；又抓微 观，通过开展强化监督等推动地方落实。做到点面 结合，既整体推进，又力求重点突破。做到求真务 实，既妥善解决好历史遗留问题，又攻坚克难，把基础夯实，绝不搞数字环保、口号环保、形象环 保，确保实现没有水分的生态环境质量改善。确保 攻坚战实效经得起历史和时间的检验。

    特别强调一下生态环境保护与经济发展的关 系。在当前污染防治攻坚战进入不进则退的决战决 胜阶段，而经济下行压力持续加大的情况下，社会 上不时出现环保影响经济的负面舆论。我们认为， 这些言论是片面的，也是不负责任的。从主观愿望 看，生态环境部门从来没有用停止发展的办法来保 护环境的想法。我们是环保工作的工作者，不是环 保主义者。发展和保护是一体的，离开保护的发 展，是竭泽而渔。离开发展的保护是缘木求鱼。开 展城市黑臭水体治理，就是在推动经济高质量发 展，农村散煤治理，实现煤改电、煤改气，有效拉 动了消费和投资，提高了老百姓的生活品质，治理 散乱污企业，为环境效益好的企业腾出市场，避免 了劣币驱逐良币，促进了产业转型升级。生态环境 并没有明显影响经济发展，如果说生态环境保护工 作力度大，影响经济增长，首当其冲受影响的应当 是我们重点监管的高耗能、高污染行业，而这些 行业的增长表现相对而言是不错的。比如，2019年 1-10月，有色金属、黑色金属、粗钢等冶炼和非金 属矿物制品，包括水泥等，三大行业其工业增加 值同比分别增长9.9%、9.7%和9.0%，反而比全国规 模以上工业增加值增速高出5个百分点。与此同时， 全国生态保护和环境治理投资同比增长了37.4%， 远高于5.2%的固定资产投资。在座有不少环保企 业，从投资的趋向来看，也可以看出，环保产业的 巨大发展潜力。

    六是坚持不断强化基础能力建设，不断加强机 构队伍和能力建设，着力打造生态环境保护的“铁 军”。推进生态环境领域国家治理体系和治理能力 现代化，这些实践证明行之有效的做法和经验，对 于推进生态环境保护事业发展具有重大的指导意 义。未来，我们将长期坚持并不断丰富和发展，为 建设美丽中国做出新的更大贡献。

（本文根据作者在论坛上的发言整理而成，有删减）