中央生态环保督察明明发现哈尔滨市阿城区55家企业家家都存在违法问题，并且对区域生态环境造成大面积破坏，但当地政府却坚称没有一家企业有违法问题，不需要整改。

    建设项目要上马，用地手续不全怎么办？黑龙江省绥化市的做法是，要求“相关职能部门‘卸下怕追责的思想包袱’‘从工作大局出发宽松执法’”。其结果是，两个省级交通建设项目实际违法占用黑土耕地18144亩，其中永久基本农田10923亩。

    不到5年时间，小兴安岭逾1.6万亩林地被毁，就连自然保护区核心区、防火隔离带都未能幸免，毁坏的林地被违规种上了人参。宁夏宁鲁石化公司违法建设的炉渣库、甲醇储罐等工程与明长城—盐池段最近距离不足20米，甚至企业部门厂区已经进入了古长城保护范围。贵州一些地方矿产开发生态破坏严重，一些企业采矿作业“遍地开花”，整个矿区生态破坏“触目惊心”……

    这是今年1月初结束进驻的第二轮第五批中央生态环保督察公开曝光的16起典型案件中的几起，这些案件均涉及生态破坏问题。而从第五批督察通报的16起案件来看，生态破坏问题占了相当比重。

    值得注意的是，继企业恶意违法排污问题大幅下降后，一些地方生态破坏问题开始凸显。这些问题亟待引起国家有关部门以及地方党委、政府的高度重视，并采取切实措施加以遏制。

阿城矿山生态修复交“白卷”

    2021年12月，中央第一生态环保督察组（以下简称督察组）对黑龙江省进行第二轮督察。据督察组介绍，哈尔滨市阿城区现有55家在产露天采石企业，地方自然资源部门统计，年开采量约1000万立方米，占黑龙江省开采量的一半以上。同时，这一区域还有历史遗留废弃矿山176处，占用土地面积1075.79公顷。

    《矿产资源法》明确规定，不得超越批准的矿区范围采矿。但是，督察发现，自2016年以来，阿城区55家露天采石企业全部存在越界开采违法行为。其中，2016年，双利采石公司越界开采高达124.38万立方米。2016年至2020年，东辉采石公司在批准的矿区范围内仅开采2.24万立方米，越界开采却达65.32万立方米。2016年至2019年，平山建材公司因越界开采被处罚8次，越界开采量达44.92万立方米。2016年至2019年，山林建筑材料公司因越界开采被处罚4次，越界开采量达20多万立方米，2021年9月又越界开采1万立方米。

    督察组指出，对于露天采石企业普遍存在的越界开采违法行为，当地监管部门执法不严、履责不力，只是简单一罚了之；对于严重违法企业选择性执法，只将部分案件移送公安机关处理，不少违法企业甚至多次获批延续采矿权或扩大采矿权。

    督察组指出，《全国矿产资源总体规划（2016—2020年）》将阿城区列为“矿山地质环境重点治理区”，《哈尔滨市阿城区矿产资源规划（2016—2020年）》提出，到2020年年底完成49个矿山地质修复项目。2020年11月，黑龙江省级生态环保督察指出，阿城区废弃矿山未开展综合治理，要求全面加强生态环境保护和修复力度。

    “阿城区以资金不足为由，至今仍未启动任何一项矿山修复工作。”督察组说，2021年12月督察发现，当地有关部门收缴的384万元矿山修复资金长期闲置，一直未使用。

    更为恶劣的是，不仅没有开展矿山修复，自2016年以来，阿城区还有29家采石企业存在非法占用林地问题，造成885亩林地毁坏，至今仍有118亩被毁林地未恢复。督察组说，大板桥采石公司多次因违法毁林开矿被查处，执法部门责令其在原址恢复造林，这家企业造林复绿后，为了开矿竟在2020年又毁掉已经恢复的林地近4亩，被督察组批：“明知故犯，屡教不改。”

    督察组在下沉督察期间通过现场核实发现，阿城区55家企业均存在违法问题，但是，“2020年，阿城区上报的问题清单显示，55家露天采石企业均未发现违反生态环境保护法律法规行为，不需要进行整改”。督察组明确指出，阿城区的做法是“整治工作敷衍应付”。

绥化两个项目违法占用逾万亩永久基本农田

    黑土地是珍贵的土壤资源，被誉为“耕地中的大熊猫”。然而，2021年12月，中央第一生态环保督察组（以下简称督察组）在绥化市看到的情况却并非如此。督察组透露，仅2018年以来，绥化市共发生占用黑土耕地违法案件124起，大量黑土耕地甚至永久基本农田遭到破坏。其中，绥化市两个省级交通项目最典型。

    督察组说，自2019年以来，在绥化市政府的强力推动下，在未实施农用地征收、未落实耕地占补平衡、未取得用地审批手续和项目开工许可的情况下，两个省级交通建设项目便违法开工建设。绥化市甚至要求相关职能部门“宽松执法”。

    督察组透露，截至督察组进驻时，两个项目的路基、桥梁工程已基本完成，路面工程分别完成70%和80%。在项目实施中，也未按要求将剥离的表土用于土地复垦和改良治理。

    除了两个省级交通项目大量违法占用黑土耕地，督察组在绥化市下沉督察时还发现，侵蚀沟的治理严重滞后。

    侵蚀沟是东北黑土区水土流失的典型表现形式，治理不到位会直接导致黑土地数量减少、土层变薄。督察组指出，根据《黑龙江省侵蚀沟治理工程实施方案（2017—2020年）》，绥化市应于2020年年底前完成1152条侵蚀沟的治理，实际仅完成256条。绥化市庆安县应完成128条侵蚀沟的治理，实际一条都未完成，明显不作为。现场督察发现，庆安县民旺治理项目区侵蚀沟密布，大片耕地千沟百壑；海伦市共合镇多条侵蚀沟近年来仍在快速扩大。

    为保护耕作层表土资源，《黑龙江省耕地保护条例》和《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》明确要求，对非农业建设项目所占用耕地的耕作层土壤应进行剥离，剥离的土壤主要用于土地复垦和改良治理。

    然而，督察却发现，自2017年以来，绥化市实施的426个已办理用地审批手续的非农业建设项目中，仅有5个项目编制表土剥离方案并实施剥离，多达1.3万余亩耕地被直接占用，超过180万立方米的黑土资源没有得到有效再利用。督察组指出，绥化市有关部门对这些问题监管缺位，有法不依、执法不严。

贵州采矿作业“遍地开花”生态破坏触目惊心

    2021年12月，中央第二生态环保督察组（以下简称督察组）对贵州省进行第二轮督察。督察发现，贵州省各类矿山近半数手续不全。“近年来，一些地方粗放开发矿产资源，生态修复滞后，对生态环境造成较大影响。”督察组说，特别是贵阳市修文县、黔东南州黄平县等地矿产资源开发违法违规问题突出，生态破坏和环境污染严重。

    督察组指出，2020年，修文县建成的14座绿色矿山中，多数不符合绿色矿山条件。其中，长冲大槽铝土矿山等在申报时未取得安全生产许可证；自2018年以来，马家桥砂石厂等13座矿山因侵占林地等被有关部门处罚47次。
    “2021年10月暗查发现，14座绿色矿山中有12座不同程度地存在生态破坏严重、生态修复滞后等问题。”督察组说，2021年10月27日，督察人员使用无人机前期暗查发现，修文县阳光砂石厂罗汉坡砂石矿山部分区域覆土复绿等生态修复措施不到位，只是铺设绿色防尘网、悬挂塑料树叶进行虚假整改。

    “贵州黄平富城实业有限公司麦巴铝土矿违法问题突出、生态破坏严重，近三年共被有关部门处罚62次；茶亭坳砂石场违法侵占贵州?阳湖国家森林公园。”督察组透露，2021年9月，这两个问题矿山均顺利通过层层评审，被列入贵州省2021年度第一批省级绿色矿山公示名单。

    除了绿色矿山弄虚作假，督察组在贵州还查出，矿山违法违规开采问题十分突出。

    据督察组介绍，贵州黄平富城实业有限公司麦巴铝土矿位于黄平县落裙坡矿区，2014年5月取得采矿许可证，批准开采方式为“首采区—接替采区—后期采区”分期开采，矿区面积344.7公顷。长期以来，这家公司在未办理土地征用、林地占用手续的情况下，采取劳务分包方式转嫁责任，将麦巴铝土矿分包给86名个人开采，并擅自将开采方式由分期开采变更为同时交替剥采。由于生态修复不及时、不规范，矿区生态环境遭到严重破坏，53.5公顷林地、4.9公顷耕地被违法侵占。

    督察发现，“这家企业的采矿点多达30余个，采矿作业‘遍地开花’，整个矿区生态破坏触目惊心。”督察组说，2021年10月，督察人员前期暗查还发现，大量伴生矿及废石废渣随意堆存或填埋，部分淋溶水直接渗入地下或汇入山塘，严重污染周边环境。监测结果显示，附近积存的淋溶水呈强酸性，化学需氧量、铜、砷、镉、铬浓度分别超地表水Ⅲ类标准52倍、8倍、10倍、84倍、10倍。

    被督察组点名的还有修文县响鼓坡铝土矿。督察组说，这家矿山在未依法取得安全生产许可证的情况下，长期非法开采，2017年10月以来累计破坏林地等7.8公顷。

宁夏化工企业甲醇储罐距离明长城不足20米

    明长城—盐池段被称之为关中屏障、河陇咽喉，享有“中国长城博物馆”之美誉。近年来，国家不断加大对这一段古长城的保护力度。2013年3月，国务院将明长城—盐池段核定为全国重点文物保护单位；2020年11月，头道边段还被确定为首批国家级长城重要点段。

    督察组指出，中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确要求，严格古长城保护和修复措施，推动重点长城节点保护。2014年，宁夏回族自治区政府将明长城墙体两侧50米确定为重点文物保护单位的保护范围。同一年编制的《盐池工业园总体规划》环评提出：“禁止在明长城两侧100米范围内建设建（构）筑物。”

    然而，2021年12月，督察组下沉至盐池时看到的却是另一番景象：“宁夏宁鲁石化有限公司紧邻头道边段明长城，甚至有400米就在厂区范围内。”督察组深入调查发现，宁夏宁鲁石化有限公司不仅没有采取有效措施保护古长城，反而不断地在保护范围内搞建设。督察组调取的卫星遥感影像显示，2014年以后，宁鲁石化公司在明长城保护范围内违法新建炉渣库、甲醇储罐等工程，其中，甲醇储罐距离明长城不足20米，严重威胁头道边段明长城安全。

    贵州省黔南州罗甸县在蒙江坝王河特有鱼类国家级水产种质资源保护区（以下简称蒙江坝王河保护区）内违法建设、非法捕捞也是督察组通报的典型案例之一。同样，这起案例也涉及生态破坏问题。

    据中央第二生态保护督察组介绍，蒙江坝王河保护区位于珠江流域贵州省黔南州罗甸县境内，是2009年12月经国家有关部门批准设立的国家级水产种质资源保护区，保护区分为蒙江段和坝王河段，总面积1277公顷，其中核心区503公顷、实验区774公顷，主要保护对象为斑鳠、南方白甲鱼等。2021年2月，斑鳠被列为国家二级保护野生动物。

    2021年12月，中央第二生态保护督察组在黔南州罗甸县下沉督察时发现，2016年3月以来，罗甸县未开展专题论证，即在蒙江坝王河保护区实验区内违规推动并实施八吝大坝工程，对坝王河进行人工截流蓄水，导致鱼类迁移、洄游通道被完全阻隔，同时还造成核心区内1.3公里、实验区内9.8公里天然河道及其毗邻陆域被淹没，喜流水生境的斑鳠等鱼类栖息繁衍空间遭到严重破坏。

    同一时间，中央第三生态环保督察组督察陕西省发现，位于黄河湿地省级自然保护区内的黄河韩城龙门段干流河道，2013年至今有逾百万立方米固体废物长期违法堆积，黄河干流河道生态环境遭受损害，威胁黄河安澜。

    中央第一生态环保督察组在黑龙江省督察发现，鹤岗市萝北县15家石墨加工企业长期违法侵占林地湿地草地，这15家企业在萝北县土地利用总体规划内违法占地46.9公顷、规划外违法占地30.4公顷，其中占用林地约25公顷、湿地约14.5公顷、草地约1.65公顷。督察组说，这些企业的违法行为对周边生态造成破坏。

    此外，宁夏中卫市中宁县北部山区非法采矿导致周边生态环境被破坏问题也被督察组公开通报。中央第四生态环境保护督察组说，中宁县马道梁北部历史遗留矿山已注销的矿业权面积仅为2.8亩，但破坏山体面积达240余亩，现场满目疮痍、千疮百孔，大量废渣随意堆积，生态修复进展缓慢。2021年12月12日，督察组用无人机拍摄发现，白土岗子石料厂长期违规占用天然牧草地570余亩，草原生态破坏严重。

一些地方生态破坏问题开始凸显

    从督察组公开通报的情况来看，几乎每起生态破坏案件都与地方政府及监管部门不作为、慢作为甚至乱作为、失职失责相关。

    督察组指出，造成小兴安岭林地大面积被毁的原因是沾河公司知法违法，破坏生态屡禁不止；森工集团及五大连池市有关部门不作为；保护区管理机构对违法违规问题“睁一只眼闭一只眼”，长期不作为。黑龙江省萝北县则被批： “对园区内存在的各类生态环境违法违规问题监管不力，长期默许纵容，石墨园区环境基础设施建设滞后，失职失责问题突出。”

    督察组说，宁夏盐池县对园区无序发展、威胁文物安全、违法排污多发等监管不力；罗甸县在国家级水产种质资源保护区管理上严重失职失责，不作为甚至乱作为。黔南州监督指导不力，保护区内违法违规问题多发频发，保护鱼类及其生存环境受到严重影响。

    督察人员指出，更值得引起高度重视的是，随着2015年修订后的《环境保护法》的实施，从上到下环保执法力度不断加大，由企业恶意违法排污所引发的环境污染问题已经得到初步遏制，但是，一些地方生态破坏问题开始凸显，特别是类似“动辄万亩林地被毁”“现场满目疮痍、千疮百孔”等严重生态破坏问题仍时有发生。这位督察人员表示，这些生态破坏问题亟待引起国家有关部门以及地方党委政府的高度重视，并尽快出台措施，对这些严重破坏生态并产生恶劣后果问题进行严肃惩处，同时需要多部门共同研究对策，以从根本上减少并解决多发的生态破坏问题。