《巴黎协定》是由全世界178个缔约方共同签署的气候变化协定，是对2020年后全球应对气候变化的行动作出的统一安排。

    《巴黎协定》明确提出，推动各方以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动，积极向绿色可持续的增长方式转型，避免过去几十年严重依赖石化产品的增长模式继续对自然生态系统构成威胁。其长期目标是将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5摄氏度以内 。

    2021年11月13日，我国和各缔约方共同签署了《巴黎协定》实施细则，这是全面有效实施《巴黎协定》的重要基础。

    长期的科学研究证实，温室气体排放是全球气温升高的主要原因。

    为响应《巴黎协定》，中国主动承担应对全球气候变化责任的大国担当，并向国际社会做出庄严承诺：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。要实现“双碳”目标，必须通过以产业结构调整、行业节能和非化石能源发展为主要减排手段的减排行动，这样才能确保如期实现目标要求。

    党的十八大以来，我国贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，着力推动经济社会发展，全面绿色转型取得了显著成效。

    但必须看到，我国仍处于工业化和城市化不断持续推进、经济社会现代化建设仍处于高速发展阶段这一现实。

    2022年中央经济工作会议提出，立足以煤为主的基本国情，推动煤炭和新能源优化组合。从这方面可以看出，以化石能源为主的能源结构，仍是我国经济社会建设能源供给的主体，二氧化碳排放量在一定时间里仍处于高位。
清洁生产是指将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期增加生态效率并降低对人类和环境的风险。

    清洁生产通过不断采取改进设计、使用清洁能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

    面对经济社会发展和碳减排带来的压力和挑战，近日，国家发改委联合生态环境部、工信部、科技部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部以及市场监管总局印发了《“十四五”全国清洁生产推行方案》（发改环资〔2021〕1524号，以下简称《方案》）。《方案》提出，运用清洁生产理念、方法和成功经验，加快推行清洁生产的总体要求，同时部署了工业、农业和其他领域推动清洁生产的重点任务和重大工程，这是正确处理好发展和减排关系的重要举措和有效手段。

    2022年全国生态环境保护工作会议强调，要全面推动清洁生产，通过全面推行清洁生产助力我国实现碳达峰、碳中和。

准确把握“双碳”目标下深化清洁生产的内涵

    “十四五”时期，我国进入了以减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面实现绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。

    笔者认为，清洁生产核心是节能、降耗、减污、增效八个字。前面六个字是手段和方法，后面两个字则是效果和目的。

    清洁生产作为从源头上提高能源、资源利用效率，减少或避免污染物和温室气体产生的重要措施和手段，可以有效地推动污染防治从实现末端治理向源头预防、过程削减、全过程控制转变，实现节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效。在当前，尤其应该更加重视 “八字”核心中的“降碳”措施。

    （一）清洁生产审核分为七个阶段，即筹划与组织，预评价，评价，方案产生与筛选，可行性分析方案实施和持续清洁生产。预评价和评价是整个清洁生产审核的重点。针对当前的双碳目标任务要求，对重点行业、特殊领域、主要企业推行实施清洁生产审核工作，关键是要在预评价、评价阶段对整个企业（行业、领域）各生产部门、设备工艺和参数，针对“降碳”方面存在问题和潜力作出评估判断，确定清洁生产审核重点，把碳排放指标纳入清洁生产审核目标。

    （二）“双碳”目标下，实施清洁生产审核，对于重点行业、特殊领域、主要企业，审核重点还应从预评价和评价阶段向方案产生与筛选、可行性分析阶段延伸、深化。方案产生与筛选在传统的清洁生产方案产生上要着重增加“降碳”的内容，并以此做进一步可行性分析。通过寻找问题、解剖症结，优化生产工艺、提升技术水平、完善科学管理、提高人员素质，最大限度地提高资源利用率，在降低“碳”污染物和温室气体排放上，提出可行、有效的解决方案和方法。

    笔者认为，在清洁生产过程中，不仅要在企业层面、行业和领域水平进行分析考虑，还要从加快促进经济社会发展绿色转型的有效途径上去考虑；要从建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型的高度来考量。

    （三）方案实施和持续清洁生产是实现清洁生产审核任务目标的最后环节。清洁生产方案的实施和持续清洁生产的过程较以往的清洁生产审核时间可能更长，因为“双碳”目标是一个较长的目标任务，“降碳”工艺路线的方案实施，其技术先进性、成熟度需要时间、市场和形势发展进程的协同支撑。清洁生产方案的绩效评估要增加量化的“降碳”数据内容，其最终效益应该是经济效益、社会效益、环境效益的有效统一。   

    笔者认为，从企业清洁生产审核全过程出发，涵盖节能、节水、节材、减污、降碳等内容和要素，提出生产工艺及设备优化、产品结构调整、降低资源能源消耗、推动资源综合利用、削减污染物减少碳排放和建立科学管理体系等整体性、系统性解决方案，这既是落实《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》 推进减污降碳协同发力的有效路径和重要举措，也是有力的政策工具和实施手段，对确保实现碳达峰、碳中和目标任务具有基础性支撑作用。

拓宽推进清洁生产工作的范畴

    笔者认为，在“双碳”形势下，开展实施清洁生产审核工作，不能仅局限于工业企业的重点行业、特殊领域、主要企业，还要系统全面地推进到“涉碳”领域和行业。

    国家《“十四五”全国清洁生产推行方案》 （发改环资〔2021〕1524号）明确指出：到2025年工业领域清洁生产全面推进，农业、建筑业、服务业、交通运输业等各领域清洁生产工作进一步深化。也就是说，我国在工业企业开展实施的清洁生产审核工作的重点和方向，将向“涉碳”的农业、建筑业、服务业、交通运输业等领域转移和深入。同时，也提出了在此类行业、领域开展清洁生产审核工作的要求，并明确了规范、指标、导则等技术内容要求。

    （一）在工业领域，重点是抓源头、抓替代、抓提升。一是新建（含改建、扩建）项目应采取先进的工艺技术和装备，单位产品能耗、物耗和碳污染物排放达到清洁生产先进水平；二是清洁能源替代，提高非化石能源利用比重；三是原辅材料无碳、低碳、少碳替代使用。

    （二）在农业领域，重点是开展低碳农艺、废弃物资源化。一是加强各环节科学管理；二是推动农业节水、高效施肥、农药减量，开展种植、养殖、加工一体化发展模式；三是在废弃物资源化方面，推动秸秆、农膜、畜禽粪污等综合利用、资源化利用和回收利用。

    （三）在建筑业、服务业、交通运输业等其他领域，其中，建筑业推行清洁生产的重点是开展提升建筑节能、推进现有建筑和市政基础设施节能改造、推广可再生能源建筑、加强建筑垃圾源头管控和资源化利用等。服务业推行清洁生产的重点是，减少并逐步禁止一次性物品使用，强化餐饮油烟治理，餐厨、厨余垃圾资源化利用等。交通运输业的重点是运用互联网信息技术，优化运输结构，构建高效、便捷的运输信息网，有效提高单位能源公路里程数，推广应用新能源和清洁能源低碳交通工具以及节能环保技术和产品。

    （四）探索创新清洁生产审核方式。按照国家《“十四五”全国清洁生产推行方案》提出的探索清洁生产区域协同推进以及探索建立清洁生产协同推进机制要求，各区域、各部门要充分考虑、分析各自产业结构、工业园区生产类别、能源分布供应的现状和特点“合并同类项”。

    按照“双碳”目标任务，运用清洁生产理念，创新清洁生产管理模式，开展实施清洁生产审核区域协同、联动，制定出台产业结构调整方向和“双碳”行动方案。通过整体式清洁生产审核，从更高的角度和层面开展工作，把产业生态学、循环经济等可持续发展理论与清洁生产审核有机融合，以创新清洁生产审核方式和手段，助力“双碳”目标任务加快落实推进。

探索建立适应“双碳”任务目标要求的管理激励机制

    二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，是我国向全世界做出的庄严承诺。在统筹长远目标（2060年）和短期计划（2030年）的关系上，要探索建立适应“双碳”任务目标要求的管理、激励办法和机制。

    （一）加快制定配套政策措施，出台政策文件，压实主体责任。把“双碳”目标任务从政府“要我做”转变为“我要干”的自觉行动。同时，还要建立完善绿色金融体系，深化绿色信贷、绿色债券，要配套碳排放政府专项资金，从而有力地推动“双碳”任务的开展。

    （二）深化清洁生产审核监督管理，在原有的“双超”（超量、超标准） ”、“双有”（有毒、有害）企业强制性推行清洁生产审核基础上，把能源单耗超标和碳排放大户列入强制性清洁生产审核范围，制定每年度强制性清洁生产审核企业名单，有计划、有部署地完成节能减排降碳目标任务。

    （三）加强清洁生产审核机构的管理，激励科研机构积极参与以“双碳”为任务目标的无碳、低碳、少碳技术研究、开发、推广清洁生产工作。强化碳排放清洁生产审核，规范清洁生产审核机构资质和服务市场管理，加强“双碳”形势下政策、技术的宣传教育培训和学习。开展清洁生产审核项目评比、交流，奖优惩劣，促进清洁生产审核机构在推进落实“双碳”目标任务中发挥重要作用。

（包尤思，浙江仁欣环科院有限责任公司）