近年来，浙江省海宁市以周王庙镇为试点积极探索乡村绿色共治共富道路，在绿色发展理念的指导下，以多元众筹机制为村民群众在乡村治理中发挥主体作用提供有效渠道，形成了以“共商筹智、共建筹资、共管筹治、共富筹心”为核心的“党建统领·四共四筹”乡村治理模式，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的乡村社会治理共同体，走出了一条具有海宁特色的乡村绿色共富之路。本文拟对“党建统领·四共四筹”模式的基本做法进行总结分析，并探讨该模式的启示意义。

产生背景

       “党建统领·四共四筹”模式起源于2014年。当时，美丽乡村建设已在全国广泛开展，浙江省作为全国美丽乡村的“示范窗口”，已具备较高的建设水平，但“政府干、群众看”的现象和日益攀升的建设成本已成为许多乡村建设水平再提级的制约因素。为促进村民积极参与建设、补齐村集体经济缺口，海宁市周王庙镇博儒桥村以“众筹”为抓手寻求应对之策，在首个村级美丽乡村精品园建设项目中初次尝试动员村民“众筹共建”，并获得成功。此后，“众筹”机制不断健全完善，形成如今以“共商筹智、共建筹资、共管筹治、共富筹心”为核心的“党建统领·四共四筹”模式。

       在“党建统领·四共四筹”模式的带动下，如今的博儒桥村形成了共建共治共享的乡村治理共同体，绿色发展成效显著，陆续摘得了全国文明村、全国民主法治示范村、浙江省美丽乡村特色精品村、浙江省高质量发展建设共同富裕示范区典型案例等多项荣誉。目前，该模式也在海宁市全市范围逐步推广，2022年周王庙镇居民问卷调查结果显示：超七成的受访者通过该模式参与过乡村绿色发展事务并认可该模式在美丽乡村建设上取得的积极成效。

主要做法

       共商筹智，汇聚绿色共富“金点子”
       一是基层党组织谋发展。博儒桥村强化基层党组织的政治引领作用，坚持绿色发展，结合上级部署安排的走访入户、服务群众的各项党建活动，通过设岗定责等方式引导全体党员发挥先锋模范作用，以实际行动积极参与村庄绿色发展的谋篇布局，带领群众投身于美丽乡村、未来乡村、共富乡村的建设工作。

       二是户长会制度促发展。博儒桥村基于网格化治理，自主设立户长会制度，为村民众商共议提供了便利平台，畅通了与群众沟通的“最后一公里”。所有村庄发展建设事务都被纳入“户长会”议题进行讨论，它已成为基层党组织谋划村庄发展方向的重要根据和有力补充。

       三是乡贤能人助发展。博儒桥村通过成立“乡贤参事会”打造乡贤智囊团，借助座谈会、微信群等方式引导会员参与村庄重大事项和热点问题讨论，助力基层党组织提升发展嗅觉、拓宽发展思路、打通发展结点。

       共建筹资，撬动绿色共富“金杠杆”
       一是以惠民利民的共建项目激发筹资意愿。博儒桥村党组织坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕村民群众最关心最直接最现实的利益问题谋划共建项目，激发了村民群众参与意愿。以美丽乡村精品园为例，2015年首批精品园建成后，周边村民群众生活品质的提升有目共睹，多个村民小组主动提出参与筹资共建。

       二是让关键少数的乡贤能人发挥筹资带头作用。博儒桥村党员干部做群众工作扎实耐心，先动员村中乡贤能人率先垂范，后以此带动普通村民的众筹意愿。在推动首个美丽乡村精品园建设时，村委将政治能人和经济能人双肩挑的一位党员企业家作为第一动员对象，成功为动员村民众筹开了个好局。

       三是以多元灵活的筹资机制打开共建格局。针对不同的建设目标，设计了两种众筹机制。一种是“公益众筹”机制，服务于共建村级公益项目，倡导灵活的出资方式——有钱出钱、有地让地、有物捐物、有力使力，降低参与门槛。另一种是“股权众筹”机制，服务于共建村级绿色产业项目，村民以土地或现金入股，并通过分红获得直接的经济回报。截至2022年6月，利用“公益众筹”机制，博儒桥村150户出资，200余户捐赠实物，600余户无偿提供土地，建成了民心学堂、19个美丽乡村精品园、2条健康步道等村级公益项目。利用“股权众筹”机制，博儒桥村土地流转比例达70%，成立农业合作社及家庭农场20余家，建成现代化农业基地300余亩。

       共管筹治，找到绿色共富“金钥匙”
       一是优化网格治理聚合力。建立“众管微治”体系，划细“微治”网格，将网格再分为微网格，以微网格为单位推进精细化“微治”。并建立由镇村干部、三小组长、党员中心户、村民代表等组成的与网格配套的“众管”队伍，在指导和监督群众参与村庄建设的同时，以自身行动发挥模范带头作用，带动村民群众共管共治。

       二是建立评比机制增活力。建立“众管微治”积分考核评比机制，以激励约束措施提升群众参与热情。建立家庭文明、美丽乡村建设和群众全面参与三套考评体系，由“众管”队伍每月执行考评，村民以家庭为单位获得“众管微治”积分。为强化积分“德者有得”的风气引导作用，积分不仅会被公开亮晒，还可在“连心超市”内兑换生活用品，2022年全村兑换生活用品总价值约50万元。

       三是深化联户机制，强化党员骨干的服务作用。在农村党员联户机制的基础上，建立“双关联”考核机制，将党员骨干的先锋指数与结对户的“众管微治”积分相关联，据此开展对党员骨干的评估考核、执纪问责，提升党员骨干参与共管、帮助群众的服务效能。

       共富筹心，打造绿色共富“金名片”
       一是增收致富凝聚民心。博儒桥村拓宽强村富民渠道，引入金辉果园、共富大棚、农播基地等环境友好型现代农业项目，扶持建设生态农业合作社和家庭农场，农民通过“土地经营权流转获租金、股份制分红赚股金、劳动务工挣薪金”，实现“一地三金”，带动近1500名农户增收共富。发展培训产业和文旅产业，建设海宁市基层社会治理现场教学示范基地、弄潮儿乡愁体验基地和旅游商业服务中心等产业载体，近5年累计实现创收200余万元。

       二是优美环境深入民心。产业兴、生态美、百姓富的绿色发展成效让“良好生态环境是最普惠的民生福祉”成为博儒桥村村民群众的普遍共识。建设美丽乡村的发力点也从“组级共建”的美丽乡村精品园下移至“户级自建”的美丽庭院，博儒桥村的村级优美庭院示范户超80%，人人主动参与美丽乡村共建共治共享的良好氛围已基本形成。

       三是改善住房温暖民心。坚持“最好的区块给百姓，最实的配套给百姓”，以村集体发展收益回馈群众，提升村民的获得感和幸福感。有序推行农房集聚、农民集中搬迁、宅基地有偿退出，建设集中安置小区，并打造“5分钟步行生活圈”提升配套公共服务设施建设水平，完善农房功能，改善居住体验。

几点启示

       该模式的成功可带来三点启示。

       一是强化发挥基层党组织的政治功能与组织功能，以党建统领乡村治理，带领群众走上绿色共富的发展道路。博儒桥村党组织深入领会、贯彻执行国家生态文明建设和绿色发展战略部署要求，以绿色为标准引入建设项目，对村庄绿色发展起到了关键的政治引领作用。并肩推进农村基层民主政治建设和党员服务优化，以多元的群众参与方式和党员定责考核机制将密切联系群众的各项党建工作做到实处，提升群众组织力。

       二是让村民收获到最关心最直接最现实的利益，是推动形成乡村社会治理共同体的根本性动力。博儒桥村把群众利益作为村庄一切治理事务的出发点和落脚点，围绕人居环境质量、公共服务设施、村容村貌等现代生活条件改善和就近就业增收等核心民生诉求，开展美丽乡村精品园和高品质集中安置小区建设、引入绿色产业项目等工作，切实回应群众利益诉求。村民参与意愿不断提升，人人有责、人人尽责、人人享有的乡村社会治理共同体日益健全。

       三是为村民在关键治理环节发挥主体作用建立多元有效的参与渠道，赋能村民自治，为乡村善治筑牢根基。博儒桥村分别创建了多元、常态的参与渠道，包括户长会和乡贤参事会等村民协商制度，公益众筹与股权众筹等村民共建制度，网格化、积分制等共管制度，以及均等化的利益共享方式。这些参与渠道让“想参与”的村民“能参与”，让村民“事实性参与”而非“形式性参与”，保障村民有机会、有能力在乡村治理的关键阶段发挥主体作用，成为村庄治理的谋划者、建设者、管理者和受益者。


       【陈学，浙江省海宁市周王庙镇政府；张碧天、郭红燕，生态环境部环境与经济政策研究中心；张碧天系本文通讯作者】