生态文明建设是国之大计、民族根本。近年来，党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，推动生态文明建设取得重大进展和积极成效。随着“十四五”时期的开启，生态文明建设向改革要效率，碳达峰、碳中和纳入整体布局。浙江省第十五次党代会明确提出今后五年“两个先行”的奋斗目标和“八个高地”的具体目标，并赋予湖州建设生态文明典范城市的新目标新定位。湖州公安基于本地实情，积极融入绿色发展大局，奋力投身“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，在全国率先提出并实施生态警务战略，努力探索绿水青山就是金山银山理念的公安实践，以期为各地公安机关护航生态文明建设提供有益参考。

生态警务全国首创品牌提出的逻辑思路

       作为绿水青山就是金山银山理念的诞生地和率先实践地，湖州探索生态文明建设起步较早，历届市委、市政府都作了不懈努力，可以说是“一茬接着一茬干、年年都有新举措”。而湖州公安生态警务这一全国首创品牌的提出也绝非偶然，更不是一蹴而就，而是经总结多年经验、反复调研、深思熟虑后得到的。从逻辑上分析，有以下几个方面由来：

       放大比较优势，在建设上有基础
       生态禀赋比湖州更好的地方有很多，产业经济比湖州更发达的地方也有很多，但湖州胜在两者结合得更好。特别是发展以生态为起点，已经成为湖州老百姓的共识。以公安战线为例，2013年底在全省率先推行“河道警长”，并不断拓宽“警长”内涵外延，建立起了具有湖州特色的“八大警长”护航体系，筑牢基层基础底板；2014年在全省最早从市到县成建制设立食药环大队，培育专业队伍长板；2015年起，每年部署开展“守青山、护绿水”专项行动，补齐治理监管短板；2020年，在习近平总书记寄语湖州“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”的殷殷嘱托下，市公安局党委全面总结历年来的工作经验，从更高站位部署实施生态警务战略，全面放大各项优势，形成了一批标志性成果。

       扭转风险形势，在问题上有招法
       当前，我国生态文明建设虽已进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、实现生态环境质量改善从量变到质变的新阶段，但背后依然存在不少值得关注的风险隐患。以地处浙苏皖三省交界的湖州为例，据公安机关统计，2020年以来全市共接到非法倾倒渣土、偷排泥浆水警情1370起，在查办案件中外来渣土案件1095起，占比64.6%，跨区域非法倾倒危险废物、固体废物的风险较高。此外，水环境质量虽总体保持稳定，但京杭大运河湖州段水质质量较差，太湖蓝藻时有暴发，环境治理市场化、社会化、智慧化程度还不高，尚未跳出“污染—治理—再污染—再治理”的怪圈。湖州公安针对前述问题，深入实施生态警务系列工程，特别是以生态联勤警务站为小切口，借助数字化手段研发实战化场景，会同相关部门共同解决堵点、难点、痛点，推出了一批战略性打法。

       抢抓发展趋势，在战略上有意义
       习近平总书记在党的二十大报告中强调“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。这些年，湖州在发展生态经济、倡导绿色生活，以及治水、治气、治矿、治城乡环境等过程中，始终坚持为了群众、依靠群众、发动群众，让党委政府的规划决策，全面体现人民群众的利益关切。随着人均GDP的跃升，老百姓日益关注空气是否清新、水质是否干净、街道是否整洁，对各种不生态不环保的现象容忍度更低。湖州公安探索生态警务建设，打造最具辨识度的现代环境治理体系“公安版”，是发展所趋、环境所指、民生所向，在战略上具有重要意义。

湖州公安探索最具品牌力生态环境保护体系的策略做法

       生态警务是湖州公安基于绿水青山就是金山银山理念诞生地公安机关的政治高度，深入贯彻生态强市战略，高水平打好污染防治攻坚战、推进市域生态治理现代化的现代化警务模式。作为一项首创性工程，没有可复制、可借鉴的前期经验。湖州公安在探索和推进过程中，经过策略上的不断调整，逐步找到了一条符合本地实情、具有公安特色、实际成效明显的现代化生态警务建设道路。主要做法如下。

       在目标上凸显“特色性”
       高站位部署。积极争取党政支持，健全生态警务等执法保障机制被纳入《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《“美丽新湖州”五年建设方案》，市委、市政府主要领导多次在市委九届二次全会等市级层面会议上予以强调部署，注册通过百度百科官方认证。市公安局成立生态办、设立工作专刊，出台《湖州市公安局生态警务建设实施方案（2021—2025年）》，全面统筹梳理各阶段任务清单。

       高规格联动。会同南京警察学院、浙江生态文明干部学院等专业院校共建教学研究基地，组织赴生态环境、农业农村、港航等部门调研走访，吸收专家学者、业务骨干57人组建一支生态警务专家队伍。会同行政部门出台各类联动协作文件32件，逐步统一食品、渔业、林业资源的立案构罪标准，在执法联动、经费保障、快检流程等方面达成共识。利用行政部门基础资源、专业技术资源丰富等优势，公安机关侦查措施全、手段强的职业特点，加强协作配合，形成互补优势，破解各自单打独斗、问题发现不了、协作不深入等难题。

       高标准推进。明确专班推进、项目认领、比拼亮晒、服务督导“四项机制”，实行每周一会商、每月一小结、每季召开一次生态警务推进会，及时提炼总结各项工作成果。各区县由常务副局长牵头生态警务整体工作，负责好重点项目和数字化场景建设，做到事有专管之人，人有明确之责。详细制订每年落地计划，创新引用“OKR”工作法，细化责任清单，倒排时间进度，明确完成时限，倒逼责任落地，将完成情况纳入年底综合实绩考评，确保生态警务各项工作保质保量完成。

       在规划上呈现“系统性”
       调好“路线图”。生态警务建设初期，全市公安机关围绕自然生态、治安生态和网络生态开展“三大行动”“八项建设”，在取得初步成效的同时，也伴随出现了基层理解不清晰、建设靶向不明确、工作范围不聚焦等问题。2022年，通过进一步聚焦自然生态，重点实施“五大工程”，逐步打响特色品牌。在此基础上，对照湖州建设生态文明典范城市“九大任务”目标，以打造“全民参与守护体系、全链闭环护航体系、全域联动协同体系、全时在线智治体系、全美样板话语体系”的“五大体系”为抓手，着力构建匹配现代环境治理体系的湖州公安现代警务模式，至此形成了一套趋于成熟的生态警务工作体系。

       壮大“生力军”。2020年10月，高效完成全市森林公安转隶，环侦、森警正式合署办公，实现队伍优化扩建和更名工作，全市环侦（森警）民警从30人增加到65人，涨幅达到116.67%，市局机关建成除杭州外全省最强力量配比的18人环侦（森警）支队，其中通过国家司法考试人员占比达1/3。近年来，先后获评“全国打击危废突出集体”“全国昆仑专项行动成绩突出集体”等荣誉称号、连续9年获评全市食品药品安全工作考核优秀单位、连续2年荣立集体二等功，公安部食药环专家人才1人、推荐到全省食药环专家人才库14人。

       下好“长效棋”。针对打击工作中发现的生态环境领域问题和漏洞，定期以“一案一评一建议”推动源头管控，撰写的《基层反映有机玻璃再生行业面临环保执法、危废监管难题》《我市成品油市场违法犯罪形势存在三方面需关注》等政务信息相继得到时任省长郑栅洁、公安部副部长杜航伟等领导批示肯定，切实做好打击“后半篇文章”。

       在举措上彰显“务实性”
       主业攻坚，打击质效有“新提升”。打处数量显著提升，主业打击方面，近两年环食药知打处平均数、移诉平均数同比前六年分别上升72%、90%。特别是2021年刑事打处670人，占全省总量的6.3%，连续2年污染环境类打击质效居全省第二，办理部督、省标案件21起，创历史新高；大要案攻坚能力显著提升，2021年发起集群协查数居全省第四，大要案破案数（集群、部督、省标）在同类地区占比达到75%，剑锋2021专项行动全年整体成效居全省第五。今年剑锋2022系列行动中，湖州综合实绩多次位列全省前三；新型案件侦破能力显著提升，这两年，破获的全国首例违法使用消耗臭氧层物质（ODS）大气污染环境案被联合国环境规划署收录，全国首例违法使用“COD去除剂”干扰环境监测设施污染环境刑事案件得到生态环境部专门发函，要求全国推广学习湖州公安的经验做法。

       整体智治，数字化改革有“新突破”。积极推动技术改革，研发全省首个“两山”协同智治应用，聚焦系统集成、协同赋能，搭建“145”整体架构，建成1个生态治理数据舱，汇聚5.8亿条数据，汇聚形成57类生态要素“一张屏”，构建要素、防范、处置、办案4个板块，突破了数据系统多、要素管控难、问题隐患多、主动发现难及执法事项多、一线联动难的瓶颈，成功获评2022年全省数字法治第三批“好应用”；积极推动机制变革，探索研发“城市反倒”“打防非法捕捞”“森林防火”“废酸智控”“云保标”5个特色化场景，变事后被动打击为事前主动防范。上线后，累计主动发现并推送预警情报线索135条，直接破获案件16起；积极推动体制变革，揭牌启用全国首家环侦作战分中心，以“一区四组五室”组织架构开展实战化运转，与生态警务协同智治应用“145”架构及功能模块对应，实现要素“一屏展现”、情报“一网感知”、指令“一键下达”，推动了业务流程重塑。

       多方共管，协同治理有“新成效”。拓展生态警长内涵，先后出台生态警长实施意见、排查手册等一系列指导文件和“七个率”考评办法，明确生态警长工作职责，在“中国人民警察节”、“8·15”市生态文明日等特殊时间节点，会同中国警察网、新华网、抖音、快手等平台，开展生态警长“线上直播”活动，累计在线观看人数超过170万人。深层次挖掘警长“好故事”，先后涌现出全国“打击危废”专项行动先进个人孙家豪、最美浙警“林区警长”倪金荣等一大批先进典型。在此基础上，统筹全市护林员、巡山队、志愿者队伍等社会力量，发动群众参与“巡山”“巡林”“巡河”。目前，全市共建立群防群治队伍164支约4518人。创新生态联勤警务站模式，围绕“山水林田湖草沙”要素，在全市环境问题突出地区，高标准建成13个生态联勤警务站，站内公安常态化入驻，生态环境、农业农村、港航等多部门轮驻。比如与江苏吴江共建长三角首个跨省的乔溇生态联勤警务站，划定9.2平方公里“联管核心区”，入选2022年长三角区域警务合作优秀案例。完善行刑衔接机制，会同生态环境、综合执法等5个部门，出台全省首个适用新《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》行政拘留裁量标准，实现全市渣土类警情下降85.2%，相关工作得到央视《天网》栏目专题报道。同时，相继会同农业农村部门制定《渔业执法协作机制》，联合市场监管、法检等部门出台《关于加强协作配合强化知识产权保护的会议纪要》等一大批协作性文件，推进行刑衔接机制常态长效运行。

关于全面推进现代环境治理体系“公安版”的思考体会

       生态警务建设，是回应人民群众对美好生活的新期待、护航高质量赶超发展的好抓手，也是一项复杂的系统工程。湖州公安深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记重要指示，助力“两山”科学转化通道越走越宽，为各地构建现代环境治理体系“公安版”提供了示范意义。笔者通过近两年来的参与和实践，形成了以下几方面的思考体会。

       必须始终坚持以百姓之心为心
       要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，并要努力践行。只有广大人民群众深切地感受到生态优、环境好才能真正实现经济强、百姓富，百姓获得生态红利，才能发自内心地拥护，形成生态自觉。各项工作必须从问题和实战出发，不要贪大求全、好高骛远，要将生态治理的最小单元延伸到环境问题突发和老百姓最需要的基层一线，做到第一时间、第一现场改善和解决环境问题，切实提升老百姓对生态环境的获得感、幸福感、安全感。

       必须始终坚持改革创新
       载体创新是破解跨区域、跨部门协作难题的根本，而稳定长效的工作机制是推进生态环境治理的“纽带”。要发挥制度在推进生态文明建设中的激励和约束作用，促进生态文明建设规范化、常态化。比如湖州公安通过搭建生态联勤警务站的载体，探索机制共融、守正创新，推动各部门联合入驻、实体化办公，形成了各部门资源优势共享和协作合力，为推动社会生态治理协作纵深发展提供了“新经验”。   

       必须始终坚持数字赋能
       全面深化数字化改革是推进生态环境协同治理的必由之路，必须坚持在实战实效上奋力突破，牢固树立“没有转化等于0”的工作理念，通过加强前端感知设备投入，研发继承应用，切实提升算力算法，以问题、需求、效果为导向研发推出各类特色化应用场景，建立健全“小脑+手脚”运行模式，使跨地域跨部门协作更高效、问题治理更精准，让生态环境治理插上“智慧的翅膀”。

       必须始终坚持协同推进
       要坚持大成集智、积力致远，用好宣传资源，调动企业、机构、个人和全社会的参与，引导广大企业家增强生态环保意识和社会责任感，推动企业转型升级，从而使生态文明的理念、生产生活方式和道德规范渗透到社会每个角落，带动社会公众树立“人与自然和谐发展”的思维方式和价值导向，提升全面生态文明素养，促使思想自觉和行动自律的形成，共同谱写人与自然和谐共生的时代新篇章。


       【朱静，浙江省湖州市公安局环侦支队】