耕地是粮食生产的命根子，保障国家粮食安全的根本在耕地。近年来，习近平总书记多次对耕地保护工作作出重要指示批示，强调“严防死守18亿亩耕地红线”，为夯实大国粮仓“耕基”提供了根本遵循。重庆市万州区将耕地保护作为“严守资源安全底线”和“除险清患”的重点任务，以国土空间规划为引领，以推进耕地恢复、遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”为重点，以压紧压实耕地保护责任为支撑，举全区之力，精准施策，合力攻坚，圆满完成2023年耕地保护各项目标任务。

　　一是提高政治站位，高度重视耕地保护各项工作。万州区牢记耕地保护是“国之大者”，全面贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护的方针政策和决策部署以及相关法律法规要求，坚持底线性、严肃性、责任性、针对性、时限性、鼓励性、特殊性，切实履行耕地保护工作第一责任人职责，多次在全区性大会上部署耕地保护工作，将耕地保护工作纳入镇乡（街道）2023年经济社会发展实绩综合考核指标体系和阶段性重点工作考核体系，严格落实定期调度、通报、督导等制度，压紧压实属地管理责任和行业监管责任；多次召开耕地保护专题会，研究安排耕地保护重点工作，锚定目标任务，突破重点难点；多次深入基层一线调研、指导、督促耕地保护工作，始终把耕地保护工作放在心上、抓在手上、落实到行动上。

　　二是明确责任分工，强化各地各部门耕地保护职责。万州区制定《耕地保护工作要点》《耕地保护工作实施方案》，进一步明确各镇乡（街道）和耕地保护建设工作专班各责任单位的工作职责、任务举措。组织所有区级负责同志加强对所联系镇乡（街道）耕地保护工作的领导指导督导“三导”，督促落实好属地责任，共同推进耕地保护工作。强化规划自然资源主管部门和农业农村主管部门属事责任，分别牵头抓好区耕地保护建设工作专班下设的“非农化”“非粮化”工作组相关工作，分类施策，现场指导，到村、到户、到田间地头解决技术难题。

　　三是优化日常管理，全面推进耕地保护源头治理。万州区成立区、镇乡（街道）两级耕地保护建设工作专班，配备专班人员419人，建立“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护机制。配备网格化耕地动态巡查员574人，充分发挥耕地监测监管“前沿哨所”作用，采取“人防+技防”相结合的方式，以“零容忍”的态度、采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制新增违法违规占用耕地问题。创新开发“耕地保护”App，上传7个耕地保护图层，建立“1+7+N”耕地保护数字化管理机制，编制镇乡（街道）《耕地保护一本账》，为耕地恢复补足工作提供数据支撑，便于基层掌握现状耕地分布位置，尽早发现现状耕地变化情况，提前预警整改。

　　四是摸清后备资源，全力挖掘耕地恢复潜力。在市级统一制作的耕地后备资源空间初步范围基础上，万州区根据实际情况，扣除生态保护红线、用地审批范围、城镇开发边界、公益林、天然林等限制因素后，实事求是增补耕地后备资源空间范围，逐地块核实分析实施整治补充耕地的可行性，对无法实施整治或者整治后无法持续耕种的，一律不作为耕地后备资源，最终形成全区耕地后备资源空间初步范围29.56万亩，为各镇乡（街道）精准选择地块进行耕地恢复补足打下坚实基础。

　　五是锁定疑似图斑，提前防止耕地惯性流出。万州区全面核实全区撂荒耕地和未来逐渐成园成林耕地情况，根据苗木生长、种植品类等因素，科学合理预判当年即将撂荒和成园成林情况，将疑似耕地流出图斑提取并下发各镇乡（街道），因地制宜采取低效林逐步退出和盛果林审慎修剪、落叶果树错峰修剪等措施分类整改。在国家航飞图斑下发后，逐个图斑精准施策，采取复耕复种、清杂、疏苗、间种、套种或修剪等方式全力整改，减少耕地流出面积。

　　六是印发耕保手册，确保耕地保护方法操作简便。万州区制作《耕地保护宣传手册》《耕地保护工作操作手册》《耕地恢复外业举证手册》等，开展多点位街头宣传活动，针对基层关心的土地法律法规、耕地保护等问题答疑解惑，让基层干部、群众明白耕地上该种什么、不能种什么，熟练掌握耕地恢复、防止耕地“非粮化”流出、耕地恢复外业举证方法，切实保证耕地数量不减少。

　　七是严格执法检查，有效遏制违法违规占用耕地行为。万州区坚持“早发现、早制止、严查处”，以卫片执法工作为着力点，重点打击违法违规占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”。实行“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动”责任机制，建立卫片执法整改任务台账，明确责任分工，落实整改责任，逐宗整改销号。有关部门、镇乡（街道）各司其职并协同配合，高质高效、有力有序完成整改任务。去年共恢复土地原貌225.89亩，复耕124.02亩，督促违法用地业主补办手续709.41亩，补办手续涉及耕地313.53亩。

　　八是推行“一园一策”，保障农户得到合理经济补偿。万州区针对管护良好的林园地，主动与业主和农户磋商，充分尊重业主和农户意愿，根据成园成林实际情况，稳妥审慎处理，不搞“简单化”“一刀切”。在耕地恢复方面，创新推行“一园一策”，对永久基本农田原址整改、“二调”“三调”均为非耕地易地恢复涉及园地和林木的按照1000~2000元/亩不等的价格进行补偿。在耕地“非粮化”流出整改方面，盛果期经果林按照常绿果树不超过2300元/亩、落叶果树不超过2100元/亩实行“一园一策”补偿，撂荒地按引道距离200~500米的1900元/亩、500米以上的2400元/亩实行“一地一策”补偿。

　　九是出台激励机制，着力减少基层抛耕撂荒行为。万州区以全区国土整治项目为单元，对土地整治项目区农田种植利用情况按“谁管护、谁受益”“先管护、后奖补”等原则进行补偿激励，将激励资金的80%用于项目区种植对象耕地利用保护补助，标准为每年每亩旱地120元、水田160元、“旱改水”280元；激励资金的20%用于镇乡（街道）及集体经济组织开展项目区耕地管护利用的组织、监管、协调等工作，标准为每年每亩旱地30元、水田40元、“旱改水”70元。减少种植粮食与经济作物的经济利益差，调动集体经济组织、专业合作社、流转大户、种植户等种粮积极性。切实落实国土整治项目后期管护利用责任，保持水田水用功效。杜绝项目区耕地“非农化”“非粮化”行为，杜绝抛耕撂荒和水田旱作的行为，确保每块耕地有人种、有人管。


　　（作者系重庆市委常委、万州区委书记）