在人大常委会四次审议之后，经大幅度修改的新《环保法》终于问世。这部历经曲折而修订出台的法律，让人们眼前一亮。其最大的亮点是带来了我国环境治理模式的转变：从环保部门“单打独斗式”的一元治理转向政府、企业和公众等第三方互动的多元治理。其中尤为特别的是，将政府在环境治理中的关键作用做了制度化确定。

首先，新《环保法》强化了政府环境监管职能。在原有制度的基础上，新《环保法》对政府环境监管职能进行了强化和拓展。例如，在环境质量标准的制定方面，增加了地方政府“可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准”。在环境监测方面，要求“建立监测数据共享机制，加强对环境监测的管理”。在环境规划方面，赋予环境保护部门制定环境保护规划的权力。在环评方面，规定了“未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设”。在排污管理方面，新增了重点污染物排放总量控制制度；规定“未取得排污许可证的，不得排放污染物”；规定公开重点污染源的排污信息；规定实现排污总量控制和排污许可证制度等。在执法方面，授予环保部门行政扣押、拘留等强制执行权和“按日连续计罚”等权力。这些新增加的规定使得环境保护部门在环境治理中的作用更为凸显。这种职能的凸显最终反映为对企业更为严格的监管，进而对环境和公民环境权益进行更为有效的保护。

其次，新《环保法》大大加强了对政府履行环保职能的问责。例如，新《环保法》规定地方政府对本辖区内的环境质量负责；“未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限制达标规划，并采取措施按期达标”；对到期未达标的地区，新《环保法》规定了对新建设项目的“行政限批”。新《环保法》规定了政府环境目标责任制和考核评价制，并要求对社会公开考核结果，还要求地方政府向同级人民代表大会报告环保履职情况，接受人大的监督。不仅如此，新《环保法》还对疏于履行环保职责的地方政府主要负责人和有关政府工作人员规定了直至引咎辞职的行政处分。新《环保法》使环境保护职责首次真正成为地方政府的职责，而非环保部门一家的职责。以此迫使地方政府在做发展规划和招商引资等经济决策时多加考虑决策的环境影响，并对地方环境质量最终负责。

新《环保法》从“职”和“责”两方面都大大提高了对政府环保履职的要求。地方政府应当如何履行新《环保法》所赋予的职责呢？笔者认为，简而言之，就是要尽“职”尽“责”。

    ▲2014年5月，天津市环保局环境监察总队的工作人员在天津杨柳青热电公司检查企业脱硫脱硝设备运转情况。天津市环保部门在加强重点行业污染治理、环保法规标准体系建设、监管能力建设等方面深化改革，在行政手段上，大力加强环境监察力量。摄影/邓佳

尽“职”，要求地方政府勤勉执法和严格执法，即“管好他人（即管理相对人）”。地方政府，特别是其环境保护主管部门在尽“职”方面，应当注意以下几点：首先是有效积极管理。环境保护部门在进行规划编制、标准制定、环境监测方面，应当积极有效地开展工作。同时，结合公众参与和信息公开的有关规定，在相应的环节开展信息公开并邀请公众参与。其次是严格审批。严格审批既包括程序上的严格，也包括内容上的严格。在程序上，新《环保法》要求环保部门对环评报告全文公开，并广泛听取意见。环保部门应当依法严格执行，并在公开过程中，按照公众参与和信息公开的法定要求进行。在内容上，无论是对建设项目的环评审批还是对排污许可的审批，都应当依法严格把关。最后是积极执法。新《环保法》赋予了地方环保部门更大的执法权。环保部门应当利用法律赋予的权力和手段，将现场检查、查封、扣押等行政强制措施与行政拘留、按日连续计罚等行政处罚措施结合起来，更加有效地进行环境执法。

尽“责”，要求地方政府依法科学民主决策，即“管好自己”。根据新《环保法》，对本辖区环境质量负责是地方政府在环保方面最大的“责”。综合来看，地方政府在尽“责”方面，应当注意以下两点：首先是做地方经济发展规划、产业发展规划、影响环境的经济技术政策和招商引资等重大决策时要科学民主，防止由于决策失误而成为与污染者一样的“环境问题制造者”。在规划和推进地方经济发展的过程中，应当特别注意决策过程中的公众参与、专家咨询、可行性论证、合法性审查、信息公开和公共利益衡量。尤其要注意遵守新《环保法》第五章关于信息公开和公众参与的种种新规定。其次要强化政府内部监督。地方政府应当根据新《环保法》的要求，严格执行环境保护目标责任制和考核评估制度，强化执行包括“引咎辞职”在内的行政问责制度。

提供人民群众满意的环境公共产品和公共服务，维护环境公共利益和人民群众的环境权益，是人民政府的职责所在，义不容辞。各级政府应当积极行动起来，乘新《环保法》之东风，尽好环保的“职”与“责”，切实保护环境公益和人民群众的环境权益，让政府的环保履职获得人民群众的好评。