2015 年10 月，十八届五中全会通过了关于“十三五”规划的建议。会议提出五大发展理念，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。什么是绿色发展？绿色发展就是在考虑生态环境容量和资源承载力的条件下将环境保护作为实现可持续发展的重要支撑。绿色发展的基本特征，决定了其一定是环境友好的发展、资源节约的发展、低碳清洁的发展、循环再生的发展、安全协调的发展。在“十三五”期间乃至更长的时间里，绿色发展的基本思路是什么？我认为绿色发展必须要牢固树立绿色的观念，必须要谋划绿色的布局，必须要推进绿色生产，必须要践行绿色生活，必须要确定绿色导向，必须实现绿色共享。

    “十三五”期间绿色发展的重点工作有哪些？我个人学习五中全会的公报和规划建议的体会如下：第一，一定要从源头上做好预防，首先要优化空间布局，强化主体功能区建设的地位。所谓优化空间布局，就是用生态红线把空间划成可以开发和不能开发的区域，不能开发的区域叫禁止开发区，能开发的区域分成三档，一档是优化开发区，一档是重点开发区，还有一档是限制开发区。所谓重点开发区，是指只要符合产业政策，就要大力发展，使工业化快速发展的地区；所谓优化开发区，就是开发条件已经成熟，比如京津冀、长三角、珠三角地区，这些地区要向高端产业发展，重点发展第三产业，优化高端产业结构；所谓限制发展地区就是粮食主产区，这类区域要制定负面清单，明确规定不符合环保要求的产业不能进入这个地区。要优化空间结构，使生产空间集约高效，生态空间山清水秀。按照主体功能区规划，城市化格局国家规划是发展“两横三纵”，农业发展格局是规划为“七区二十三带”，生态安全格局是“两屏三带”。

    第二，一定要推行低碳循环清洁发展，构建绿色生态体系。构建绿色生态体系。首先必须使能源清洁化，目前一次能源中煤炭约占68%，短期之内改变这个状况不可能。怎么办？必须使煤清洁化。其次要使煤炭高效利用化，另外还要开发可再生的清洁能源。
    第三，一定要加大环境治理力度，改善环境质量。这也是我们搞污染治理，保护生态环境的最后防线。构建绿色产业体系主要是在过程上防治污染，加大治理力度是在末端、最后关口把关。要把改善环境质量作为中心任务，加强治理水污染、大气污染、土污染。另外要加强工业污染治理，使工业污染排放全面达标。我国污染物排放中，88% 的二氧化硫，67% 的氮氧化物来自工业污染，如果工业污染能够达标排放，污染物总量就能削减40%。
    第四，一定要加大污水处理厂的污水处理力度。每年我国年缺水500 亿立方米，却排放废水700 亿立方米，现在每年耗水量是6200 ～ 6300 亿立方米。十三五规划建议，到2020 年，最高不能突破6700 亿方水。如果能把污水处理再利用，节水空间很大。

    第五，是垃圾无害化处理问题，我们一年产生垃圾约1.7亿吨，目前垃圾无害处理率达到85%，其中67% 是填埋，20%是焚烧。下一步要研究如何能够把垃圾真正无害化、资源化处理，并加大农村环境治理和生产过程当中的污染治理。此外还有汽车尾气，建筑扬尘，VOC 污染等问题，要制定完善相关法律法规标准等制度。

    第六，要下决心筑牢生态安全的屏障。怎么筑牢生态屏障？就是按照我们主体功能区提出来的要以“两屏三带”（“两屏”就是青藏高原屏障、黄土高原和川江屏障；“三带”就是东北森林带，北方防砂森林带和南方丘陵森林带）为骨架，以建主体功能区为主线，以生态红线为手段，总体把握系统修复和综合治理。实行大规模

    国土绿化工程，建设生态廊道，保护生态多样性，治理沙化土地，保护草原湿地，增强生态系统的循环能力，保持生态系统动态平衡。