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蓝天保卫战:从打好到打赢

时间:2019-01-18 10:38来源: 未知作者:admin

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    2017 年政府工作报告指出,坚决打好蓝天保卫战。2018 年,政府工作报告再次要求,巩固蓝天保卫战成果。守护蓝天,防治大气污染成为各级政府的重点工作之一,在多年努力下,我国大气环境质量得到明显改善。继《大气污染防治行动》之后,新的三年行动计划于2018 年出台,志在坚决打赢蓝天保卫战,满足新时期人民对良好生态环境的新期待。蓝天保卫战从“打好”到“打赢”, 既有污染防治经验积累的信心和动力,又有更高目标要求的决心和压力,相信3 年之后,蓝天常驻将成为常态。

《大气十条》圆满收官
    近年来,公众对重污染天气的关注逐渐加大, 细颗粒物(PM2.5) 也从无人问津到“家喻户晓”。2012 年,新修订的《环境空气质量标准》增加了PM2.5 和臭氧8 小时浓度限值监测指标,随后,PM2.5 数据和天气预报一样,成为人们出行参考数据之一。
    2013 年, 国务院发布《大气污染防治行动计划》( 以下简称《大气十条》), 着重强化以PM2.5 为重点的大气污染防治工作。监测数据显示,2017 年,全国地级及以上城市PM10 平均浓度比2013 年下降22.7%;京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5 平均浓度分别比2013 年下降39.6%、34.3%、27.7%;北京市PM2.5 年均浓度降至58 微克/ 立方米。《大气十条》确定的45 项重点工作任务,全部按期完成。
    2018 年5 月,习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。坚决打赢蓝天保卫战是重中之重,要以空气质量明显改善为刚性要求,强化联防联控,基本消除重污染天气,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。
    虽然《大气十条》任务按期完成,但是空气环境质量改善与公众期待仍有差距,要实现“蓝天白云、繁星闪烁”尚需做出更大努力。

大气污染防治再出发
    打赢蓝天保卫战意义重大、责任重大,是一场不能输也输不起的硬仗。2018 年,国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(以下简称《行动计划》),明确了大气污染防治工作的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施,提出了打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。《行动计划》提出,经过3 年努力,大幅减少主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步明显降低PM2.5 浓度,明显减少重污染天数,明显改善环境空气质量,明显增强人民的蓝天幸福感。到2020 年, 二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015 年下降15% 以上;PM2.5 未达标地级及以上城市浓度比2015 年下降18% 以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015 年下降25% 以上。
    《行动计划》提出六方面任务措施,并明确量化指标和完成时限。一是调整优化产业结构,推进产业绿色发展。二是加快调整能源结构,构建清洁低碳高效能源体系。三是积极调整运输结构,发展绿色交通体系。四是优化调整用地结构,推进面源污染治理。五是实施重大专项行动,大幅降低污染物排放。六是强化区域联防联控,有效应对重污染天气。
    《行动计划》发布之后,北京、河北、天津、山西、甘肃、宁夏、安徽、江苏等多地陆续出台“地方版”行动计划,明确了各地的“作战目标”。2018 年打赢蓝天保卫战成为各级政府共同努力的目标。与此同时,为进一步改善京津冀及周边地区、汾渭平原及长三角地区等重点区域环境空气质量,2018 年6 月,生态环境部印发《2018-2019 年蓝天保卫战重点区域强化督查方案》, 从2018 年6 月11 日开始,持续到2019 年4 月28 日结束。生态环境部将对“2+26”城市总体安排200 个左右的督查组,采取统一调度指挥、开展精细排查、及时交办问题、核查整改情况、实施公开约谈、严肃量化问责的工作方式,取得了良好效果。

蓝天保卫战期待全面展开
    2018 年12 月,《人民日报》发表文章《蓝天保卫战须向纵深推进》,文章中指出,随着治理不断深入,现有减排空间越来越小,打赢蓝天保卫战,需要寻求新的减排领域,把该管的都管起来。根据交通运输部印发的《船舶大气污染物排放控制区实施方案》,2019 年7 月1 日起, 具有船舶岸电系统船载装置的现有船舶,只要在有能力供电的控制区泊位停得久(沿海3 小时, 内河2 小时以上),又不使用清洁能源等效替代措施的,就要使用岸电。也就是说,冒黑烟的船舶烟囱已被纳入监管范围。要打赢蓝天保卫战, 不仅要攻坚克难,也要寻求新的减排领域,把该管的都管起来,力促污染物总量更快地下降。船舶、飞机单体污染排放较大,是减排潜力较大的领域,管好这些领域,对空气质量提升的作用不言而喻。
    与此同时,除了扩大监管面以外,更需要坚持新的发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,统筹兼顾、系统谋划、精准施策,既要及时巩固蓝天保卫战成果,又要啃下减排的硬骨头和新空间。
(责任编辑:admin)
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