四川省是“千河之省”，拥有流域面积50平方公里及以上的河流2816条，总长度为9.9092万公里，是长江流域最重要的水源涵养地，也是最牢固的生态安全屏障。成都市作为四川省乃至西南片区的经济中心，位于长江上游，岷江、沱江两大水系穿境而过，河流纵横、沟渠交错，是建设长江上游生态屏障的重头戏，其水环境治理关系全局。
    2018年10月9日，《关于推动河长制从“有名” 到“有实”的实施意见》出台，其中指出“健全公众参与机制：各地制定河湖治理保护方案时，要充分听取社会公众和利益相关方的意见，对于群众反映强烈的突出问题，要优先安排解决。要加强对民间河长的引导，发挥民间河长在宣传治河政策、收集反映民意、监督河长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用”。
    当前成都市已全面建成河（湖）长制，河（湖）长制工作正从“有名”向“有实”质变。在这个阶段，民间力量是对河（湖）长制长效发展强有力的补充，是促进河湖面貌改善、推动河湖问题解决以及见证河（湖）长制转变的重要力量。成都绿氧生态环境保护中心（以下简称“绿氧”）以此为依据，开始探索民间力量介入到河（湖）长制工作的途径。

民间河（湖）长团培育发展现状
    民间河长团筹建
    绿氧于2017年开始发动志愿者长期监督成都市建成区41段黑臭水体治理成效，形成了成都市民间河长“前身”。
    为了自发推动成都市以及四川省的河（湖）长制长效发展，助力官方河（湖）长的治水工作成效，绿氧自2018年4月起，借鉴湖南省河流守望者模式，开始在成都市锦江区、成华区、金牛区、武侯区、新都区、温江区、双流区、郫都区、龙泉驿区、崇州市等10个区市县初步尝试创建民间河（湖） 长团队，以“官—民”双聘的方式，正式招募民间河（湖）长参与到成都市水环境治理工作中来。
    成都市民间河（湖）长履职工作指南
    为了便于综合性地介绍民间河（湖）长如何参与、融入各级政府的河湖保护和水环境治理之中， 同时帮助公众更深刻地了解如何通过民间河（湖） 长的工作手法去助推成都市河湖保护和水环境问题的解决，自2019年6月开始，基于两年多来培育发展民间河（湖）长的过程中所积累的工作经验，绿氧编制了一册内容较为详尽的民间河（湖）长工作指南，进一步提高了民间河（湖）长的专业知识与技能，使民间河（湖）长团的发展走上了正轨。
    绿氧民间河（湖）长团发展及履职成效
    2019年绿氧已经先后在成都市武侯区、锦江区、成华区、金牛区、青羊区、新都区、温江区、双流区、郫都区、龙泉驿区、青白江区、崇州市、大邑县、新津县等14个区（市县）以及自贡市建立了专业化的民间河（湖）长团队，并在2019年9月，绿氧成功组建了成都市武侯区专家河（湖）长队伍，专家河长是民间河长的进一步补充，初步搭建起了“政府主导、环保组织协同、专家指导、公众参与”的河湖治理新格局。
    截至2020年1月，绿氧携手民间河长已对四川省413条大小河流进行了巡查，累计受聘的315名民间河长已累计巡河2358次，累计巡查16298.334千米，共巡查7320小时，共计发现3312个河湖问题，推动2451个河湖问题得到解决。

“官—民河长”协同创新: 成都市共建共治共享水环境治理机制的初步探索
    队伍共建
    打造共同招募共同管理的“民间河（湖）长” 聘管机制。绿氧与成都市河长办、成都市武侯区、锦江区、成华区、金牛区、青羊区、新都区、温江区、双流区、郫都区、龙泉驿区、青白江区、崇州市、大邑县、新津县等14个区（市县）共同招聘管理民间河长。
    一是建立渠道互补的“民间河长”招募机制，官方与民间渠道共同发力，通过各地河长办、绿氧自媒体平台、宣传活动等方式进行招募。二是建立官方民间双重聘用机制，成都市14个区（市县）河长办、绿氧共同发放聘书聘用通过审核的民间河长，使“民间河长”也有官方身份。三是建立政府购买服务等“民间河长”协同管理机制，区（市县）财政通过政府购买服务等方式给予环保组织与“民间河长”一定的经费支持，绿氧负责信息采集、人员培训等日常管理工作。
    协调联动
    建立多主体共同参与机制。一是健全社会协同机制，民间环保组织发挥第三方的作用，独立监督与评估，形成民间河（湖）长工作指南，健全巡查范围— 频率—内容—处置—记录的基本流程，建立清单制定—清单分解—清单销号的问题处理机制，润滑二者矛盾。二是健全公众参与机制，发动志愿者成为民间河（湖）长，规范公众参与程序，建立社会公众监督评价机制（公众满意度测评等），将公众满意度作为河（湖）长制考核的指标内容，明确“官方河（湖） 长”和“民间河（湖）长”的参与环节与工作重点， 促进两者相互补充，协调发展。
    任务分解
    建立责任管理机制。一是明确了“民间河（湖） 长”工作任务，绿氧“民间河（湖）长”以宣传员、巡查员、监督员、评论员的身份参与治理河道，协助职能部门开展一系列治水的监督工作，一旦发现问题将及时与“官方河（湖）长”进行衔接和沟通。二是建立合作宣教制度，积极拓展公众、企业及社会各界参与“共建共治共享水环境”。
    促对接
    健全平台共建共用机制。一是构建“零距离”信息实时沟通机制，通过成都e河长平台、微信群聊“两位一体”信息系统连接成都市总河长办公室、各区市县河长办、各相关职能部门、绿氧民间河（湖） 长，再以微博、微信为纽带，带动社会公众全面参与，促进信息共享。二是建立“双河（湖）长”联席会议制度，健全了“官方河（湖）长”和“民间河（湖）长”合作对话机制，并逐步形成多形式的见面互动交流会或者见面互动交流活动。
    促发展
    实现培育体系的复制推广。结合成都市各区县实际情况，将凝练出来的绿氧民间河（湖）长培育体系推广至成都市更多的区（市县），实现成都市22个区（市县）全覆盖，最终形成“政府主导、环保组织协同、专家指导、公众参与、社会监督”的成都市共建共治共享水环境治理机制，并促进建立民间河（湖） 长纳入成都市各区（市县）河长制工作考核内容的管理机制。
    （刘耀源、曾祥蓓，成都市锦江区绿氧生态环境保护中心）