伟大事业“始于梦想”“基于创新”“成于实干”，习近平总书记的重要讲话告诉我们，成就伟大事业需要心怀梦想、勇于创新、奋勇拼搏。应用在生态环境治理领域，也是如此。在打好污染防治攻坚战的重点——“打好打赢蓝天保卫战”这个伟大事业中，绍兴市生态环境部门不忘初心、敢于创新、奋发有为。
  “2020年，全市上下凝心聚力，以决战决胜的信念全力打好打赢蓝天保卫收官战。我们去年拥有332个蓝天，空气质量达到了2012年新标准颁布以来的最优水平。”在2021年开年第一场新闻发布会上，市生态环境局主要负责人这样向媒体通报。
  在大气污染防治中，绍兴市尤其加强创新引领，强化制度、科技、技术等多种手段，多措并举、合力攻坚，空气质量明显改善，空气质量群众满意度和获得感明显增强。

创新制度  顶层谋划

  “对于创新来说，方法就是新的世界，最重要的不是知识，而是思路。”郎加明在《创新的奥秘》中如是说。在打好打赢蓝天保卫战中，谋划思路、做好顶层设计，对打好打赢蓝天保卫战具有至关重要的引领作用。
  从2018年绍兴市制定打赢蓝天保卫战行动三年计划，到2019年推进“空气质量达标进位八大专项攻坚行动”，再到2020年出台“一方案两办法”，绍兴市从体制机制层面统筹谋划，一方面明确了大气污染防治的总体思路和目标任务；另一方面逐年递进强化制度引领，持续深入优化顶层设计。
  创新组织建设，强化人员保障。自2019年成立打赢蓝天保卫战领导小组综合协调办公室（简称“市蓝天办”），即组建治气专班以来，市县两级均覆盖了蓝天办治气专班。治气队伍从全市优秀年轻干部中抽调而来，加强力量整合，还有第三方专家技术服务团队加持，以此实现信息报送、督查暗访、曝光通报等工作机制。
  2020年是打赢蓝天保卫战的收官之年，绍兴市创新构建最严治气责任机制。出台 “一方案两办法”——《打赢蓝天保卫战攻坚行动实施方案》《大气污染防治考核办法》和《大气污染防治工作责任追究办法（试行）》，全面加强督导考核和追责问责，构建以空气质量改善为目标的治气责任体系。按照“二十条”责任追究办法，2020年绍兴全市36名党政领导干部被约谈、通报及问责。
  配套责任追究的《大气污染防治考核办法》，加大了治气工作目标责任制考核中的权重，治气打分权重增加至2.3分，为历年来最高。围绕治气攻坚行动，突出对10个重点部门的督查考核，每月度对任务完成情况和督察整改情况进行考核排名，细化对各地每周排名、每月通报、每年考核的考核规程。
  针对不同细分领域，创新有针对性的管理机制。在扬尘治理领域，2019年绍兴出台更严厉的《绍兴市扬尘污染防治管理办法》，按照“政府主导、部门监督、属地管理、业主负责、公众参与”的原则，将扬尘污染防治和管理责任分解落实，细化规定了多项涉扬尘主体的防尘要求；在秸秆禁烧领域，建立“5分钟工作圈”快速发现机制，设立县、镇、村三级禁烧防控网格化管理体系，实现网格化监管；在烟花爆竹禁放等领域，建立“10分钟执法圈”快速到达现场处置。

创新举措  科学监管

  你我同在一片蓝天下。大气污染防治过程中，最不可或缺的就是群策群力、公众参与。
  发动全民力量“共治气”。越城区试点开展“扬尘随手拍”网上监督活动，在市级官方新闻客户端“越牛新闻”以及微信平台投放有奖监督渠道，针对扬尘污染问题，鼓励群众参与各类建筑工程、各类拆除工程、各类移动源、各类堆场等问题监督。“随手拍”不等于“随便拍”，活动启动以来，越城区共收到44个监督案例，全部完成整改。此外，2021年1月，上虞区也上线“随手拍”活动，设立“露天焚烧秸秆、露天焚烧垃圾以及禁燃区内燃放烟花爆竹”等污染空气行为的举报通道，邀请群众共同参与治气过程。
  市领导带队暗访、市蓝天办常态督查、市级部门日常巡查，区（县、市）自查……构建绍兴治气“多主体”“多层次”的新型督查模式，持续营造浓厚的治气氛围。市委、市政府主要领导、分管领导基本保持每月一次暗访。市蓝天办针对季节特点和分阶段工作重点，分片区开展督查检查，尤其是加强夜间和非工作日的巡查力度，进行巡查问题日报，同时，倒逼各相关部门日常巡查，主动发现存在的问题并及时督改。市政协开展重点区域大气污染防治专项民主监督，带队检查治气重点问题。市检察院借助行政公益诉讼，开展蓝天保卫战专项监督，针对房屋建筑、市政基础设施建设等扬尘问题，2020年累计发出15份诉前检察建议，督促相关行政机关进行治气问题整改。
  在督查的基础上，创新形式“多渠道”曝光。利用传统媒体和新媒体，在报纸、电视、微信、抖音App等平台曝光负面、宣扬典型。每月定期发布空气质量达标进位“红黑榜”、各区（县、市）空气质量排名和累计排名、各乡镇（街道）PM2.5浓度前十位和后十位，“今日焦点”专栏曝光直击各地治气反面案例，涉及扬尘治理、偷排废气等问题12期。
  “屡教不改”、屡查屡犯怎么办？整改、停工动真格。越城区镜湖新区华发金融活力城、越城区宝业四季园项目、上虞区金地·悦峯里等项目建筑工地，都曾因多次约谈督查，但始终整改不力、收效甚微，最终被勒令全面停工，严格落实“8个100%”扬尘防治措施后方可复工，全面压实主体责任。

创新技术  科技治气

  与水资源等污染有差异的是，大气污染看不见、摸不着，更加具有复杂性、综合性，因此更需要科学治气，智慧监管。绍兴实行空气质量“年计划、月分析、周预报、日预测、峰值时段预警”的调度机制，通过开展全年全时段采样分析，精准获取PM2.5源解析结果及季节变化规律。
  完善监测网络，提供科学数据支撑。结合大气污染防控实际，绍兴切实加大人力、物力、财力投入，全面构建环境监测网络，组建污染预警系统。目前，已构建起覆盖乡镇的118个PM2.5和O3监测网络，10个重点区域的VOCs监测网络，15套国控省控站点周边的激光雷达监测组网，18套布设于主要物流通道的遥感监测和黑烟抓拍系统，189套秸秆焚烧高发区域的高空瞭望系统。
  越城区街道还试点建立“空气监测小微站”，让这个“小哨兵”站岗重点涉气区域，重点监测PM10和PM2.5等因子。其中搭载的颗粒物浓度测试仪、风向传感器和风速传感器，形成微型监测圈，及时捕捉各时段空气异常情况，进行动态分析。
完善监测因子多元化，建成空气超级站，建立预测预警发现机制。在激光雷达遥感监测等基础上，引入更多高精尖设备，扩充大气监测“武器库”，实现光化学监测与颗粒物源解析功能。更重要的是，做好后期运行和维护，让绍兴本地空气污染源和外来污染源的监测和解析更加多样化、具体化，为绍兴市未来大气污染防治的方向与重点提供更加科学的决策支持。
  工业园区的异味一直是群众反映最突出的环境问题。上虞区创新建立异味评价体系，让异味可评价、可预警、可溯源。它是一套多点位、全覆盖的在线监测系统，通过在企业排气口、仓库、罐区、生产车间、厂界环境等位置布设采样点位，搜集气象参数、臭氧浓度、TVOC值（总挥发性有机物）等信息。再参照由国际感官等级标准和国内环境空气质量标准相结合所建立起来的异味评价等级，对点位实现日评、周评、月评，进行排名，并与企业自身、企业之间、企业万元产值排污等多方面进行比对，快速掌握企业污染源和无组织排放源所产生的异味污染物质对周边环境的影响情况。
  借用这一评价体系，上虞区成功界定异味污染主体责任。除了监测功能，异味评价体系通过加入气象、地理模块，加载气象条件预报参数等内容，还能提前对不利气象条件下的异味污染及大气污染范围进行预警，真正实现了区域异味污染可评价、可预警、可溯源。
  另外，各区、县（市）还利用VOCs大气走航监测车进行流动监测，精准锁定污染源，成为执法监管的一大利器。

创新手段  攻坚克难

  “遇到难题时，我总是力求寻找巧妙的思路，出奇制胜。”朱清时说。针对大气治理中存在的短板和问题，绍兴生态环境部门对标对表找差距，聚焦聚力找突破。
  在臭氧防治领域，“取经问道”谋发展。召开高规格臭氧污染防治专家研讨会，邀请中国工程院院士、北京大学教授张远航以及国内臭氧防控领域的专家，共同研讨分析绍兴臭氧污染防治攻坚行动，为臭氧防治“问诊把脉”。
  主动出击，问政于民。绍兴市委托第三方机构开展覆盖市级的“大气治理”专项公众满意度调查，自上而下主动征询市民意见和建议。调查结果显示，2019—2020年，大气治理工作满意度各项评价同比上升，包括大气治理满意度、空气质量满意度、污染治理成效满意度等。这些真实的数据，更好地为政府提供科学、精准的决策，使政府更好地为提升“空气质量群众满意度和获得感”而服务。
  在重点防治领域，做好源头治理。两台百米塔吊360°旋转，两道六七十米宽的水雾从塔臂上喷出，随着塔臂的旋转均匀覆盖在工地上。这是在斗门街道一施工工地上运用的“新武器”，是用来防治工地内部扬尘污染的新手段。它可以开展自动化定时作业，也可以根据施工强度人工调节喷洒量。与传统定点除尘的方式相比，这种高空除尘的方式辐射面更广、覆盖更均匀、效果更显著。在整个作业过程中，有效防止尘埃不出工地，做好源头管控。
  在非道路移动机械监管领域，加强科研合作，出动无人机科技治气，扩宽第三方合作面。利用无人机搭载大气检测仪，对严重大气污染事件和偷排行为进行拍照取证，实时记录污染物浓度数据，高空视角快速锁定非道路移动机械大气污染源，为执法部门开展执法监管工作提供了有力佐证。自2020年11月以来，已巡航检测30多个工地，锁源疑似问题机械90多台。
  在工业废气治理领域，推广源头替代，推进VOCs深度治理、减少臭氧污染。利用全市挥发性有机物技术培训和经验交流，推广涂装行业源头替代，将水性、粉末涂料等低VOCs原辅材料源头替代作为中小企业VOCs治理主攻方向，本地先行试点企业代表浙江万丰摩轮有限公司源头替代典型案例作经验分享。
  在秸秆焚烧领域，整合生态环境、农业农村、应急管理等部门高位监控网络，组建302套铁塔智慧高空监控系统，实现火点发现、移交、扑灭、考核的闭环管理。以柯桥区一空气站点为例，露天焚烧从最高日均100多起降低至日均3起。
  “敏于观察，勤于思考，善于综合，勇于创新。”绍兴市在治气实践中，创新治理理念、掌握治理技术、提升治理手段、强化治理举措，推动环境治理服务能力现代化，让蓝天常在、空气常新。在2021年“十四五”开局之年，绍兴新一轮大气污染防治也已启动，“我们要立足新起点，‘归零’再出发”。

（王京，绍兴市生态环境局宣教与机排中心）